甘肃中小工业企业发展的基本经验

第四节　甘肃中小工业企业发展的基本经验

一、结构转变与优化是实现甘肃中小工业企业长期发展的关键

(一)行业结构转变

根据我国产业增长率变动的一般趋势与甘肃产业发展过程的基本特点，甘肃中小工业企业的内部行业结构转变与优化呈现如下特点:中小工业企业中的重型制造、纺织印刷、橡胶制品、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工、专用设备制造、交通运输设备制造、电气制造等行业GDP已呈下降、迟缓增长或停滞不增的趋势，他们大都属于资本密集、自然垄断或基础设施和行业内部竞争过度的行业，一般需要投入大量资本的中小工业企业才能进入这类行业，因此中小工业企业不适宜定位于这些行业。相反，中小工业企业中的轻型制造、加工组装性制造、食品加工、饮料制造、服装、皮革皮毛、木材加工、家具制造、文教体育用品、塑料制品、金属制品、电子通信、仪器仪表等行业GDP呈快速上升趋势，他们大都属于技术密集型或劳动力密集型的行业。中小工业企业可以广泛进入这类行业区生存与发展。

(二)区域结构的优化

区域结构亦称区域分工，它是社会分工的空间形式。从个别区域的角度来看，它表现为区域生产的专门化;从相互联系的区域体系来看，它表现为全社会的生产专门化体系。区域分工的必要前提是生产产品的区际交换和贸易，使产品的生产地和消费地分离，而区域结构的优化又以区域分工为基础，在区域结构优化的过程中根据本地区不同的资源禀赋可将中小工业分为以下几种类型:(1)资源和能源指向型。由于采矿业对自然资源具有显著的依赖性，如石油开采业、煤炭开采业等。能源指向型产业主要是原料用量大、原料可运性小或产品失重大的部门，包括钢铁、有色金属、建材、重型机械制造、化纤、塑料生产、制糖、罐头、乳肉加工、棉花、毛皮等初步加工等，其区位多指向原料地。甘肃省以酒泉、嘉峪关、金昌、张掖、陇南和白银为中心的有色金属生产基地，就是建立在矿产资源丰富、质量优、开采条件好的基础之上的。(2)燃料动力指向型。这类产业主要是高耗能、高耗电部门，包括火电站、铝、镁、钛等有色金属精炼、稀有金属生产、合成橡胶生产和石油化工等，其结构一般指向能源地。如在煤矿附近建设“坑口”电站，变输煤为输电，既降低了成本又减轻了铁路运输的压力，综合经济效益显著。(3)劳动力指向型。一类是对劳动力需求量大的行业，如纺织、制鞋、缝纫、制药、塑料制品等，其结构一般指向劳动力资源丰富且价格低廉的地区;另一类是对劳动力素质要求高的科技产业，如电子、新型材料等。其结构一般是指向劳动力素质高的地区。(4)消费地指向型。这类产业主要是指产品失重小，或产品易腐、易损，不耐运输，不易贮存，为当地消费者服务的部门，如鲜食品加工、家具制造、玻璃器皿、起重搬运机械等，其结构多指向消费地。(5)交通枢纽指向型。由于交通运输事业的迅猛发展，世界各国、各地区有许多产业是分布在综合运输枢纽、铁路枢纽、海港、航空港附近。甘肃属于内陆省份，主要以公路和铁路运输为主，形成了以主要交通干线为主的中小工业企业结构布局。(6)无确定指向型。这是指结构布局不甚明确的部门，其特点是各地区基本上都具备发展条件，原料和成品运输大致相似，如大多数的粮油食品加工业。

甘肃在以上6种指向型的发展结构布局的前提下，中小工业企业的区域布局和结构初步形成，中小工业企业逐步显示出结构上的优势与竞争力。

(三)所有制结构的调整

从总体上讲，所有制结构单一，国有经济比重偏高，是导致甘肃中小工业企业市场化程度不高，企业活力不足，发展不快的根本所在。目前，国有企业是甘肃国民经济的支柱，也是甘肃财政收入的主要来源。客观地讲，甘肃工业经济的上升主要是靠大企业拉动，甘肃国有企业大都是老企业，特别是中、小企业包袱重，改革步子慢。目前，甘肃中小企业的改革滞后于大型企业的发展。具体表现在国有企业产权制度改革滞后，企业投资主体单一，企业改制不到位，反映出中小工业企业，产业带动作用不大，小型企业小而不专，协作能力差。企业在市场竞争中远不能适应市场经济的环境。特别是中型企业目前的实力，尚不能实现规模化经营和集团化运作，更难以走出国门，与国际跨国公司抗衡。据调查，在建立现代企业制度的74户中型和47户小型企业中，已改制为公司制企业分别为50户和32户。其中:已成立股东会或董事会的分别为33家和50家，占44．6%和67．6%;小型企业分别为26家和30家，占55．3%和63．8%。由此看来，企业改革仍然进展较慢。在推进企业改革的主要障碍问答中，中型企业的企业家认为社会保障制度不完善的占73%，小型企业占59．6%，均居于第一位;认为政府转变职能滞后，中型企业占59．5%，小型企业占55．3%;认为历史包袱重的，中型企业占59．5%，小型企业占53．2%;认为缺乏激励和约束机制的，中型企业占45．9%、小型企业占51．1%。因此，应大力推进中小国有工业企业改革，加快完善社保制度，尽快转变政府职能，以股份制为主要形式，放手引进国内外及民间资本参与企业改革，实现国有企业产权多元化，形成劣势企业退出机制，对于长期亏损，资不抵债，扭亏无望的企业和资源枯竭的企业应退出市场。在调查中，多数企业职工对于企业改制是持拥护和参与的态度，但后顾之忧较多，主要反映在企业与职工之间利益分配上面，职工反映企业在改制中往往注重“改”而忽视职工利益，特别是一线工人的利益。处理问题简单化，一改了之，职工抱怨声多，另有职工反映改制中政策透明度不强，民主决策不够，大多以行政命令方式操作或违规操作。

二、增长方式的转变是实现甘肃中小工业企业发展的努力方向

如何保持工业经济持续快速高效增长，是转变工业经济增长方式，全面落实科学发展观的重要内容。

首先，要处理好加快发展与提高效益的关系。工业经济的发展速度和企业经济效益是相互促进、互为条件的关系。因此，加快发展和提高经济效益要同时并举，两者缺一不可。在推进新型工业化进程中，一手要抓新的经济增长点，一手要抓经济效益的改善与提高。只有这样，才能促进工业经济健康发展。

其次，要大力发展循环经济。目前，甘肃工业经济高速增长的资源扩张性特征相当突出，2006年全省规模以上中小工业总产值占全省工业总产值的53%，但能源消耗量却占全省的67%。转变工业经济增长方式，大力发展循环经济是提高甘肃工业经济运行质量和效益的保证。为此，一是要优化资源的开发。要加强资源开采管理，实现资源的保护性开发。要改进煤、石油、天然气等重要资源的开发利用方式，实现综合勘查、综合开发、综合利用，积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值;严格矿山开采的准入手续，提高采、选、冶工艺，坚决反对“采富弃贫”的浪费行为，延长矿山寿命，实现矿产资源的充分利用。二是要提高资源利用效率。加大节能技术和节能产品的推广力度，利用经济的、法律的、政策的手段，促进企业节能技术的应用;加强对重点行业的能源、原材料等资源消耗管理，大力提高资源产出效率;提高冶金、有色、电力、酿造、印染等行业的废渣、废水、废气的综合利用率。三是要把工业经济发展与环境保护、资源节约使用结合起来，实现可持续发展。对资源消耗量大，环境污染严重，不符合产业政策的项目要坚决实行淘汰;要严格控制不符合生产要素合理配置的工业项目，摆脱头疼医头，脚疼医脚的思维模式。

最后，转变工业经济增长方式，要依靠科技进步。要把人才、技术的优势变成市场的优势。一是要加快产、学、研一体化步伐，突出企业的主体地位，通过定期的产、学、研项目洽谈会，为科研院所和企业合作搭建一个平台。二是要支持企业研发中心建设，建设一支高素质的企业创新队伍，提高企业自主创新能力，促进产品的更新换代。三是要通过政策、资金等手段加大政府对企业新产品特别是高新技术产品开发的扶持力度。四是要加快科技体制改革，构建新的科技创新体系，营造留住人才和用好人才的良好环境。

三、社会化服务体系建设是甘肃中小工业企业发展的保证

中小工业企业势单力薄，与大企业有很大区别。中小工业企业要能在激烈的市场竞争中得以生存和发展，就需要社会提供各种服务。中小工业企业规模相对较小，不可能自己去办这些服务项目，因此，社会化服务体系建设就成为中小工业企业发展的有力保证。

首先，构建中小工业企业社会化服务体系有客观必然性。中小工业企业力量单薄，走向市场单枪匹马参与市场竞争，困难是相当大的。比起大企业来，中小工业企业更容易受到要素供给方面的制约，如资金、技术、人才、管理、信息等，在市场开拓、企业管理等方面也处于相对弱势。中小工业企业机制灵活的竞争优势，必须以实行专业化生产为前提，需要社会提供必要的服务。因而，一些为中小工业企业服务的中介机构应运而生，使大多数中小工业企业能稳稳当当地搞生产。要建立为小企业产前、产中、产后服务的体系。产前，比如在信息、咨询、培养人才等方面提供服务。实施甘肃中小工业企业信息化推进工程，以中国电信商务领航为依托，以服务中小工业企业为宗旨，重点通过甘肃中小工业企业信息网、甘肃企业网上贸易洽谈中心和中小工业企业信息化“百千万”工程的建设，迅速提升本省中小工业企业信息化水平。目前，甘肃电信商务领航平台已经成功地推出了自助建站、企业名片、产品展示、商务邮箱、局域网组建等9项信息化应用产品和专业市场、连锁超市、宾馆酒店、工业园区、医院等10项行业信息化方案。随着中小工业企业与众多IT厂商携手，为中小工业企业信息化提供信息化产品、技术支持和信息服务，牵头打造充满活力的中小工业企业信息化产品产业价值链，并整合在统一的商务领航平台上，为中小工业企业提供信息化产品、服务和一站式解决方案。产中，比如原材料、零部件配送中心。产后，就是提供包装、运输、销售等服务。

其次，要建立中小工业企业社会化服务机构。中小工业企业量大面广，涉及社会的方方面面，是整个社会的共同事业，它们的健康发展，需要社会各方面的大力协助。由于中小工业企业的社会化服务项目繁多，因此，提供这些服务的社会化服务机构也是多种多样的。主要有以下几个类型:(1)政府主导型。即由政府的中小工业企业行政主管部门或政府的其他有关部门参与和协助建立中小工业企业社会化服务机构。(2)社会自主型。即由社会各方面根据中小工业企业的需求而建立的社会化服务机构。(3)行业组织型。这类机构可以在广大中小工业企业与政府之间建立起一个相互沟通的桥梁，向上可以反映中小工业企业面临的困难和需求，以便政府制定相应的扶持政策，向下则负责及时转达政府对中小工业企业的最新政策。(4)混合型。即由以上主办者共同建立的中小工业企业服务机构。

最后，要营造中小工业企业的良好经营环境。量大面广的中小工业企业由于单个企业力量单薄，易受不利环境的影响，新生率高，失败率也很高，过高的破产或歇业率，势必影响企业的健康发展。为此，政府和社会帮助中小工业企业发展的一个重点，就是要为他们营造一个良好的经营环境。(1)鼓励中小工业企业的创建，简化各种申办手续。创业是一个艰难的过程，创业者要付出很大的精力和代价，为了提高企业的新生率，减少企业创建困难和成本，许多省份都在中小工业企业的创建上给予了方方面面的帮助和扶持，其中主要措施包括:提供免费的创业咨询、简化申办手续、建立开业代办机构、实行创业初期的免税政策，甚至提供创业贷款担保、财政补贴和优惠贷款等。(2)简化各种行政管理和税收手续。许多国家和地区的调查表明，各种行政管理部门要求制定的规章的报表，以及繁琐的税收项目和手续是中小工业企业的一个沉重的负担。企业往往要花费大量的时间、财力和精力应付这些事情，使他们无法将更多的时间投入到企业的经营中去。为改变这种局面，各政府主管部门采取了一系列的简化手续，避免不必要的重复，降低中小工业企业的各种成本。(3)维护公平的市场竞争环境。保证中小工业企业获得政府采购份额，确保中小工业企业拥有一块稳定的市场。市场竞争环境的好坏对中小工业企业的生存至关重要。大企业的存在及其不规范的经营行为，以及政府对中小工业企业的一些不利政策，往往使中小工业企业处于不利的竞争环境中。政府有责任限制大企业对中小工业企业不利的垄断行为，维护中小工业企业在市场上的合法权益。(4)鼓励中小工业企业进行资本积累。制定有利于中小工业企业发展的政策，鼓励中小工业企业进行资本积累。中小工业企业不仅要生存，而且还要发展。作为政府，在中小工业企业发展上可采取诸如鼓励与中小工业企业有关的人员投资，如亲戚、朋友等的投资，政府对中小工业企业的投资实行免税;鼓励中小工业企业把利润的一部分投入到企业中去;提高固定资产折旧率等。

四、技术创新是甘肃中小工业企业快速发展的动力

随着经济和社会的发展，技术创新战略正越来越成为企业经营战略体系中的核心内容，并在很大程度上决定着企业经营的性质、方向和成败。制定技术创新战略对中小工业企业十分重要。正确的企业技术创新战略，如同企业发展的指南针，指明企业技术创新的方向，促进企业形成自己的鲜明特色;又如同企业发展的生命线，利用有限的技术创新人力资源和技术资源获得更多的创新收益;也如同企业发展的黏合剂，协调企业内部各职能部门，向一个共同的、明确的核心目标不断迈进。

中小工业企业技术创新战略是按照企业实际情况制定的。企业情况千差万别，技术创新战略也各不相同。因此，不存在普遍使用的企业技术创新战略。同时，不同层次的经济单元，其技术创新战略的内容也是有所不同的。要使技术创新战略成为甘肃中小工业企业发展的动力，就必须从以下几个方面入手:(1)自主创新。自主创新不仅技术突破是内生的，且创新的后续过程也主要是依靠自身的力量推进的。依靠自身力量开发核心技术，所需要的专门技术是多种多样的，既有关键性核心技术，又有辅助性外围技术，复杂的创新更是如此。对某一企业而言，自主创新并不意味着要独立研究与开发其中的所有技术，只要企业独立开发了其中的关键性核心技术，打通了创新中最困难的技术环节，独自掌握了新技术原理即可。辅助性技术研究与开发既可自己进行，也可委托其他企业和组织进行，或通过技术购买解决。(2)模仿创新。在技术方面，模仿创新不作为新技术的开拓者和领先使用者，而是作为有价值的新技术的积极追随者和学习者;在市场方面，模仿创新者也不单独开辟新市场，而是充分利用并进一步发展领先者所开辟的市场。因此，模仿创新是一种利用跟随和延迟所带来的优势，化被动为主动，变不利为有利的战略。成功的模仿创新产品具有较强的竞争力，能够后来居上，在市场上赢得消费者的青睐，给企业带来丰厚的利润回报。模仿创新产品的预期盈利是大部分企业实施模仿创新战略的直接驱动力。(3)合作创新。合作创新也是中小工业企业的技术来源之一。利用合作创新能够取得较好的合作经济效益。中小工业企业与其他企业或科研院所之间在技术创新上的合作，有时可以产生合作经济效应。例如，资源互补、分散或降低风险、缩短创新周期、降低交易成本等企业难以单独完成的创新。

五、人才结构优化是甘肃中小工业企业发展的源泉

从国外看，为了提高中小工业企业从业人员的素质，许多发达国家都注意加强中小工业企业人力资源服务。现阶段，人力资源必须由市场来配置，通过市场的作用，将企业人力资源配置到效益较好的环节中去，使人力资源与生产资料的结合达到较优状态。由于在人力资源上，政府是市场运行的监督者、协调者和服务者，因此政府应通过政策和法规建立健全企业的人力资源市场。首先，应加强政府在中小工业企业人力资源管理上的宏观调控职能。其一是制定和执行宏观调控政策，搞好中小工业企业人力资源市场的基础设施建设，创造中小工业企业良好的人力资源成长、发展环境;二是培育基础人力资源市场体系，监督人力资源市场的运行和维护平等竞争;三是调节社会分配和社会保障，制定人力资源发展战略，确定发展目标。其次，政府应运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理人力资源市场，但不直接干预人力资源的具体配置。在人力资源方面，政府应为中小工业企业提供一定的支持和帮助，在鼓励大中专院校、各类科研单位与中小工业企业合作方面提供优惠政策，将科研成果迅速转化为现实的生产力。最后，建立各类人才培训基地和中介机构，为中小工业企业与各类科技人员或专业人员的联系提供服务，并帮助中小工业企业培训技术力量和各种专业人员。