甘肃中小工业企业发展与政府职能转变

第五节　甘肃中小工业企业发展与政府职能转变

一、政府职能转变对发展中小工业企业的作用和意义

要说清楚政府职能转变，首先要明确政府职能的含义。根据《公共行政学》的定义，政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应当发挥的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

所以说，政府职能转变就是根据现实需要，适度地改变政府在国家和社会中所扮演的角色以及发挥的作用。具体到中小工业企业发展中的相关政府职能转变，其意义和作用主要有以下几点:

首先，政府职能转变对中小工业企业意味着政府只做市场和企业自己做不了、做不好的事，凡是市场和企业能够做的并且能够做好的，政府就不必代劳了。所以中小工业企业的发展期望着政府职能的切实转变，一方面为企业做一些迫切需要的工作，更重要的是，给企业的发展以更大的自由和空间。换言之，转变政府职能必定会激发企业的活力，调动企业的主动性、积极性。

其次，政府职能转变将大大增加公共服务的供给，这一点也是

中小工业企业所乐于见到的。在我国，政府在公共服务供给中占主体地位，行使的基本职能就是制定公共服务政策，保证基本公共产品的供给，并监管公共服务的生产和提供。增加公共服务的供给，将使中小工业企业从两方面受益:一方面，作为公共服务的消费者，中小工业企业在政府相关政策的扶持下，可以获得优惠的公共服务;另一方面，中小工业企业还可以作为公共服务的生产者，同样也是在优惠政策的支持下，通过公共产品的生产而壮大自己。

再次，政府职能转变后，政府作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，能够更好地保护中小工业企业的合法权益，从而提高效率，促进财富积累。这是因为，在政府职能转变之前，政府既是市场的参加者，又是市场秩序的维护者，二者之间界限不清，必定削弱了政府的市场监管职能，结果使中小工业企业作为市场参加者缺少信心，缺少安全感。

最后，市场不是万能的，政府也不是万能的。因此，在市场经济条件下，既可能会出现“市场失灵”，也可能会出现“政府失灵”。但是，在一般情况下，“市场失灵”有可能通过政府来弥补和纠正。从某种意义上说，宏观调控在很大程度上就是弥补和纠正市场缺陷，做市场做不到、做不好的事情。而“政府失灵”，则很难由市场来纠正和弥补，必须通过政府职能转变来纠正。政府职能转变后，政府的职责和功能明确，更有利于建立一个分工明确、权责清晰的“政府——市场二元市场经济体系”。这对甘肃中小工业企业的长远发展以及社会主义市场经济体系的建设和深化改革，都有积极的意义。

二、政府职能转变的主要方面

作为服务型的政府，政府的职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。今后，在甘肃中小工业企业发展过程中，政府职能应朝着服务型政府的方向靠拢，着重通过以下四个方面，以政府政策为工具，以市场机制为传导媒介，进行政府职能转变。

(一)由微观管理转变为宏观指导

以前政府对中小工业企业实施较多的微观管理，是因为市场经济不完善、宏观经济欠发达、中小企业数量少，政府有能力也有必要实施微观管理。然而，随着我国的市场经济日趋完善，甘肃的整体经济持续发展，中小工业企业数量不断增加，政府已经无力对市场瞬息万变、经济总量巨大、企业数量众多的整体经济实施微观管理，而市场自我调节能力的完善和企业经营管理的成熟也使这种带有计划色彩的管理变得没有必要。所以说，政府职能转变的首要步骤就是由微观管理转变为宏观指导。

政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。将微观调节的功能交给市场和中小工业企业自己，而使政府的宏观调控功能得到加强。通过职能调整，将综合经济部门改为宏观调控部门，加强了政府的宏观调控职能，逐步改变政府管理经济方式和手段，集中力量抓好宏观规划、政府指导、执法监督、组织协调，以及为企业和公众提供公共产品和服务。从而使政府的工作重点由原来的微观管理转变到宏观指导上来。

(二)由行政干预转变为市场引导

政府行政干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。在市场失效的领域内，政府制定政策，进行规范、管理和管制市场行为，使市场避免出现垄断、波动、欺诈、溢出、不平等等问题。但政府干预应该有限度，过度干预也会产生新的问题，如经济停滞、资源配置失效等。

众所周知，市场的活力是由市场内部产生的，也就是说，市场的活力来自参加市场活动的微观经济单位的主动性、积极性。企业作为市场最主要的微观经济主体，会在自身经济利益的支配下对自己和整个市场，乃至社会都发挥出积极的经济作用。企业越有活力，市场的运行就越顺利，投入市场的各种资源也就更能得到有效配置。反之，如果企业缺乏活力，它们的反应是呆滞的、麻木的，它们缺乏主动性、积极性，市场就达不到资源有效配置的目的。

但从目前甘肃的情况看，政府对经济的干预已经超出了市场失效的范围，在一些市场调节可以发挥积极作用的领域，也有行政干预存在。这在以前，在甘肃市场经济尚未建立的时期是很必要的，但是经过改革开放近30年的建设，甘肃的市场经济已经初步建立，市场对宏观经济有了一定的调控能力，所以，政府对经济的行政干预，包括对中小工业企业的行政干预应当有所转变，应当将对中小工业企业的经济调控手段逐步转变为市场引导，充分发挥市场的作用。

(三)引导发展与支持技术创新并重

政府除了通过以宏观调控和市场引导为工具来指导宏观经济以外，针对甘肃中小工业企业的创新能力较弱、产品技术含量较低的特点，政府应当支持鼓励企业提高自身的技术创新能力。甘肃在这一方面的工作已经起步。例如，在调研中得知，甘肃省科技厅和各地区科技局抽调大批各类技术人才，派驻到一些发展良好的中小工业企业中去，充当技术特派员，督促企业加大技术创新力度。

为了促进甘肃中小工业企业技术创新能力的长足进步，早在2005年，甘肃省政府就制定了《甘肃省人民政府关于大力发展民营科技企业的决定》，鼓励科研机构、高等学校及科技人员以技术入股方式发展民营科技企业;鼓励科研院所、高等学校等各类企事业单位创办民营科技型企业，或通过租赁、嫁接、联合、拍卖、股份合作制改造等多种形式，引入民营科技企业的运行机制，实行国有民营。而对已经成长起来的科技企业，政府将给予税收、土地使用和资金方面的政策扶持，这在文件中都提出了明确的指导意见。例如，在税收上，对新创办的从事科技咨询业、信息业和技术服务业的民营科技企业，甘肃省地方税务局批准，自开办之日起免征企业所得税两年;民营科技企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业取得的收入，经省级科技行政部门认定，甘肃省地方税务局批准，免征营业税。在土地使用上，民营科技企业利用荒山和滩涂兴办产业的，免征土地出让金。在资金上，大力发展科技风险投资事业，建立和完善民营科技企业贷款担保机制;鼓励和引导社会力量进行风险投资，为民营科技企业提供风险资本投入和贷款担保服务;甘肃省政府设立的中小企业贷款担保专项资金，同时用于民营科技企业的贷款担保。这些政策措施都有力地推动了甘肃中小工业企业创新能力的进步。

在支持中小工业企业的技术创新方面，政府还可以有更进一步的举措，借鉴国外和国内发达地区的经验，诸如制定和实施科技创新计划，设立技术创新基金，通过多种财税政策鼓励高新技术投入生产等措施，全面推动甘肃中小工业企业的技术研发能力。只有技术能力的跨越式发展才能带动企业竞争力的全面提升，甘肃的中小工业企业才能不断发展壮大。

(四)转变政府职能，提高指导工业能力

甘肃确定了以工业强省推进全省经济的发展战略，这是符合甘肃的实际情况和当前经济形势的。为了全面实施工业强省的战略，发挥政府职能全面推进甘肃中小工业企业的发展，必须提高政府指导工业发展的能力。从现实情况出发，提升政府指导工业能力可以从以下三方面入手。

首先，各地政府应该全面了解中小工业企业的具体情况。政府通过与当地企业建立长期的信息反馈机制，了解企业的发展现状、发展趋势和在发展中遇到的困难。只有这样，政府才能及时做出有针对性的反应，想企业之所想，急企业之所急，有力地支持企业发展。其次，政府需要加强自己的专业能力。随着现代工业的发展，工业企业的技术含量不断提高，中小工业企业也是如此。政府在指导工业时，为了更好地引导工业企业发展，发挥服务型政府的作用，必须不断提高自身的专业能力，以适应时代的需求。最后，要加强对工业企业社会功能的指导监控。大多工业企业都具有高能耗、高排放、高污染的特点，对环境资源的破坏严重。因此，为了保证甘肃社会经济的可持续发展，提高工业企业的资源利用率，政府必须对工业企业进行一定的监控和指导，引导企业走绿色工业的道路，不断提高资源利用率和产品附加值。这既符合中央建设节约型、循环型经济的要求，对企业自身来说，也是提高其长远发展潜力的最佳选择。

(五)加强服务体系建设(市场准入、市场秩序、安全生产、环境保护、土地使用)

政府的职能转变还体现在建设服务型政府上，对中小工业企业而言，就是建立企业创业基地，以及加强基础设施建设。另外，政府还要在提供良好的制度环境上下工夫。具体来说，政府应利用其职能，帮助企业收集信息(需求信息、政策信息、技术标准信息等);为企业的出口进行促销，主动做好进出口贸易的平衡，促进进出口多元化，减少和缓解国际贸易摩擦;加快贸易立法，采用合乎国际惯例的法律手段，如“反倾销法”、“政府采购法”等，加强对竞争能力较差产业、处在幼稚阶段的产业的保护力度;加强出口金融体系建设，为出口企业提供政策性金融支持，从而形成有利于增强企业国际竞争力的制度环境。

除此之外，服务型政府的职能还表现在对中小工业企业长远发展的规划引导，诸如市场秩序、安全生产、环境保护、土地使用等方面。中小工业企业是中小企业，所以，他们一般首要追逐眼前利益，而忽视长远的利益，这就会在发展过程中出现恶性竞争和危险生产等现象，而这些行为都会危及企业的发展乃至生存。政府必须发挥作用，通过政策和法律手段，以防止企业出现类似的情况。同时，中小工业企业又是工业企业，在生产中必然会出现一定的污染环境和土地使用的问题，针对这些问题，政府需要以科学发展观为指导，本着以人为本的精神引导企业及时解决这些问题。而不是待问题发展严重以致造成重大社会损失，致使社会和企业的发展都受到影响后，再进行管理。

(六)加强对投资的引导和监管

中小工业企业的发展与政府职能转变的密切关系还体现在政府如何加强对投资的引导和监管。在投资方面，政府职能转变的重点是进一步减少行政审批，放宽民间资本的投资领域，政府投资切实限制在社会公益性或自然垄断的领域，将政府投资纳入预算范围，提高透明度，加强社会公众对政府投资活动的监督。与此同时，依法完善和严格投资活动中的财产契约关系，从制度和规则上实现谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险的原则，积极促进资本等要素市场发展，并将投资活动中的产权关系有效延伸到企业，以促进甘肃中小工业企业建立现代企业制度。