甘肃中小工业企业发展与改革

第二节　甘肃中小工业企业发展与改革

一、深化改革对中小工业企业发展的重大意义

在甘肃中小工业企业的发展中，政府的政策扶持不可或缺，起着引导和推动中小工业企业发展的作用。随着我国市场经济的持续快速发展，经济形势和经济环境不断发生变化，要求政府的相关政策不能故步自封，在指导企业发展的同时，自身也要根据形势的变化求新求变。

甘肃的中小工业企业，一方面处在新兴阶段，自身应对市场经济波动的能力较弱;另一方面，由于长期处在政策扶持的“树阴”下，对政策的依赖性较大。因此，相对其它地区而言，由政府制定的中小工业企业政策，其重要性更加明显。只有及时地调节相关政策，适时地对政府工作的实效性、准确性、适用性进行强化，甚至进行深入的改革，才能使政府的政策扶持在中小工业企业发展的过程中起到预期的作用。否则，政策不符合实际经济情况，将无法起到应有的作用，甚至对中小工业企业的发展起到负面的作用，造成损失或者延误整体的发展步伐。

在中小工业企业政策扶持方面进一步深化改革，不仅在促进甘肃省中小工业企业健康发展方面具有重大意义，而且通过对作为工业基石的中小工业企业的培育，还能进一步推动甘肃省工业良性的发展，建立起包含小型、中型、大型企业的完整的工业体系架构，对甘肃工业的发展有着不可估量的意义。所以，深化政策扶持改革，不仅是必要的，而且是必须的，改革势在必行。

二、政府扶持中小工业企业发展中的不足之处

本着“实事求是，与时俱进”的原则方针，甘肃在对中小工业企业进行政策扶持的时候，要审时度势地进行自身的发展与改革。首当其冲的就是要找出政策措施中不适合当前经济形势的方面，进而才能有针对性地加以发展和改革。目前，甘肃在中小工业企业发展中的政府扶持仍有以下不足之处，主要有三个方面:

(一)管理的多，引导的少

市场经济条件下，政府与企业的关系应是服务与被服务，引导、调控与被引导、被调控的关系，但现实情况并非如此。计划经济时期政府对企业严加管理，要进出一名员工，上一个项目，开多少工资，产品定价多少等事无巨细都要管理部门审批。改革开放以后，在公有制为主体、其他所有制并存的指导原则下，给包括中小工业企业在内的所有经济法人以很大的自主空间，但也还存在政企不分的问题，政府管了许多本应企业自己管，政府管不了、管不好的事。例如，审批太多，而整顿与规范市场秩序、维护经济法制、提供信息服务等方面却做得不够。

为此，政府对企业的管理要弱化，服务要强化。尤其是对灵活性和积极性较强的中小工业企业，应以引导为主，管理为辅。对企业的生产经营彻底放权，企业的自律、评估等应交由社会中介组织或行业协会去管。政府工作的重点是提供良好的发展环境，以及引导帮助企业提高技术改造与科技创新能力，以增强其国内和国际竞争力。

(二)政策具有时滞性

从理论上说，政府的公共政策从决策到执行都受到时滞的限制。比如从问题产生直至被纳入政府考虑日程，称为认识时滞;从政府认识到某一问题直至政府最后得出解决问题的方案，称为决策时滞;从政府公布决策并付诸实施到引起市场反应的时间，称为执行和生效时滞。任何一个公共政策都难逃这些时滞。

甘肃的相关政策在对中小工业企业的扶持中，也无法回避时滞带来的问题，从调研中发现的这一类问题主要有两种。第一种，即是理论中所说的认识时滞，造成这一类时滞，既有中小工业企业与政府沟通较少，甚至不愿沟通的原因，也有政府发现问题和考虑问题效率较低的原因。例如，有很多企业在遇到需政府政策调整解决的问题时，往往不愿意与政府沟通;另一方面，政府在发现以及发现以后做出抉择的效率也有待改进。第二种就是执行和生效时滞，例如，在白银的调研中我们发现，有些企业在出现短期流动资金缺乏时，不愿寻求政府专门为他们建立的利息较低的融资平台，而是宁可去寻求同业间利息较高的民间融资。究其原因，虽然政府建立的融资平台利息较低，但是其间的手续繁杂、需时较长，对于运转极快的现代市场经济来说，商机稍纵即逝、时不我待，所以资金匮乏的中小工业企业转而寻求借贷成本较高但快捷方便的民间融资也是无奈之举。

(三)制度建设急需加强，如现代企业制度

目前甘肃中小工业企业的企业制度建设仍然比较落后，大多数企业是家族式企业或者采取“一人管理式”的企业，以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为条件的新型企业制度在目前来看，还不是甘肃中小工业企业主动寻求的企业制度。所以，只有通过政府的引导支持才有可能在中小工业企业中建立起现代企业制度。但是，当前各级政府扶持中小工业企业的重点却不在加强现代企业制度的建设上，或者是重视不够，或者是毫不重视。因此，要在现阶段加强甘肃中小工业企业的现代企业制度建设，政府对企业扶持的工作着力点首先要向企业制度建设这方面转移。

(四)市场尚不规范，需加强管理

我国的市场经济体系尚不完善，市场不规范，相关法律不健全是不争的事实，而且想在短期内改善，毕其功于一役也是不可能的。甘肃中小工业企业所处的市场，各种小企业数量多、同类产品质量参差不齐，竞争中也存在很多非市场的因素，市场的规范程度与国内很多发达地区相比差距较大，这成为甘肃在招商引资方面的软肋。但是，这些问题是可以通过政府加强监管和指导的手段在短期内予以改进的，吸取发达地区在规范中小企业市场过程中的经验教训，加强自身市场的建设，是相关部门面临的重要问题之一。

三、改革重点

针对以上所说的政府在扶持中小工业企业发展中的不足之处，这方面的改革势在必行。根据目前甘肃中小工业企业发展的政策环境，以及他们需要迫切解决的问题，改革的重点应该集中在以下六个方面。

(一)不断完善现代产权制度

根据现代产权理论和以前我国建设现代产权制度的经验，建立和完善现代产权制度，必须注意社会资金和资源配置活动与经济发展和经济体制等多方面的关系，注意统筹协调、循序推进。甘肃在产权制度的建立过程中，要强调注重相关法律法规的使用和政府的职能界定。

首先，是完善和加强相关产权关系法律的使用。当前我国产权关系和社会资金运用的主要矛盾，是个人产权在社会资金运用中没有得到完整体现。尤其是在中小企业，产权不明、权责不清的现象还很普遍，造成的问题也非常突出。所以，依靠我国现有的相关法律，不断完善政策法规在产权制度建设中的决定性作用，是改善甘肃中小工业企业产权问题的重要途径。

其次，是变政府的产权代理为产权界定。转变政府这一职能，明确社会生产活动中的产权关系，在产权主体自主决策、自由交易的基础上，实现市场对社会资金和资源的配置，对甘肃的中小工业企业而言，既是资金和资源配置方式的重大转变，也是投融资体制改革的主要内容。

(二)加快建立现代企业制度

党的十四届三中全会曾作出决定，从实质上把现代企业制度概括为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”16个字。甘肃省的现代企业制度建设如前面所说，还面临很多困难，而现代企业制度在中小工业企业中还比较少见。从目前的情况来说，要想在短期内完成跨越式发展，在大多数中小工业企业中建立完善的现代企业制度是不可能的。但是，为了使中小工业企业持续健康地发展，以下几个方面是必须而且也是可以有所作为的。

一是经营机制灵活。企业通向市场，按照国内和国际市场需求组织生产和经营，各类企业在市场中平等竞争、优胜劣汰。只有适应市场的企业才是合格的企业，政府不能盲目对所有中小工业企业进行扶持保护，对那些没有发展前途、对地方生态环境造成压力的企业，应当让市场予以淘汰。

二是促使产权关系清晰。只有明确企业的法人所有权属于谁，所有权代表人是谁，并明确各自的权利、义务和责任，才能保证企业长期稳定地发展。如果产权尚且不明，企业的生存都成问题，何谈发展壮大。

(三)优化发展环境

企业的发展环境至关重要，尤其是对中小工业企业这样规模小，对生产环境有一定要求的企业。所以，政府应该不遗余力地为中小工业企业的发展创造良好的环境，在法律环境、市场规范、土地审批、基础设施建设、信息流通等各个方面加强工作，促进中小工业企业更快更好地发展。为了改善甘肃中小工业企业的发展环境，加快其发展速度，应大力实施“引进来、走出去”发展战略，不断引入东部的经验与资金，同时鼓励甘肃省企业向外发展。

(四)引导企业加强管理制度

中小工业企业的管理制度有这样的特点:企业规模较小，建立之初，其管理往往是由一个人或少数几个人负责，但经过一段时间的发展之后，企业壮大，以前简单的管理方式已经无法很好的操控企业了。在调研中，我们发现很多经营良好地中小企业都面临这样的问题，而且他们都有改善自身企业管理制度的迫切愿望，但往往囿于各种条件，中小工业企业管理制度的改善不尽如人意。所以，政府在这一方面应该有所作为，为中小工业企业改善自身管理制度提供相关人才和信息支持，引导企业建立起较为完善的管理制度。

(五)完善投融资体制

对于规模较小、资本很少的中小工业企业来说，吸引投资、利用融资是发展壮大的关键。所以说，要想使甘肃的中小工业企业更快地发展，必须完善甘肃的投融资体系。在对临夏地区的中小工业企业的调研中，我们发现，通过银行贷款或政府提供的融资平台进行融资的企业很少，企业更多是通过民间筹资或同业间借贷进行融资，这样成本高而且风险很大。造成这一问题的原因有两方面:一方面是银行和政府建立的融资平台手续繁琐，借贷需时较长，无法满足企业的需要，另一方面是企业自身财务制度不健全，信用体系缺失，缺乏融资所需的财务报表等相关文件。针对这两方面的问题，需要做更多的工作。首先，在保证放贷质量的基础上，银行应尽量简化中小工业企业从银行和融资平台融资的手续。其次，政府应帮助中小企业建立信用体系，引导企业建立完整的财务制度，以适应现代企业融资的需要。

(六)完善政策措施(含扶持发展措施、支持节能改造措施等)

随着甘肃中小工业企业的不断发展，相关政策也应当与时俱进。在新形势下，甘肃对中小工业企业的扶持政策需要不断完善的地方主要是:增大发展扶持力度和支持节能经济、环保产业以及创新产业的发展。