甘肃中小工业企业发展的政策扶持

第八章　甘肃中小工业企业发展的政策扶持

第一节甘肃中小工业企业发展规划

一、中小工业企业发展过程中政府规划的必要性

从我国对中小企业的界定来看，中小企业的规模较小、资金较少，企业处在萌芽阶段，市场占有率很低。而且，企业的运营管理也处在起步阶段，无法形成大型企业那样科学、系统的管理体系，更不用说自身的企业文化了。硬件的不足和软件的缺失，使得中小企业在发展过程中处于非常不利的境况。但是，中小企业往往是经济体系中不可缺少的，大型的企业也是经由中小企业发展而来的，没有丰沃的中小企业土壤，大型企业就不可能成长起来。

可以这样说，中小工业企业的发展对整个经济体系有着夯实基础的作用。但是，如果仅仅依靠中小工业企业自身的运营和市场的作用，中小工业企业很难得到长足的发展，尤其是在准入门槛较高、竞争激烈的工业领域，在甘肃市场经济体系尚不完善的情况下，中小工业企业的发展会遇到更多困难。所以，在目前甘肃宏观经济环境下，要发展一批符合现代市场经济竞争要求，并且具有发展潜力的中小工业企业，政府的政策扶持起着不可替代的作用。而政策扶持中最重要的一环，就是对甘肃中小工业企业未来的发展作一个整体规划。

(一)甘肃中小工业企业独有的特点

从前文可以看出，虽然中小工业企业在资金规模和运营管理方面具有先天劣势，但是中小工业企业在市场竞争中也有其优势，比如企业规模小，可以较快进行转型和设备升级;中小工业企业处在企业的成长阶段，创新性和开拓性也较强，这些都是中小工业企业的优势。

甘肃中小工业企业也不例外，既有硬件和软件上的先天不足，也有中小工业企业所具备的转型和创新方面的长处。甘肃现阶段的中小工业企业是在本土发展起来的，由于所处的经济环境具有一些自身特色，所以在成长过程中也打上了本省经济的烙印，形成了一些独有的特点，主要有:

1．在全省经济中占有较重要的地位

主要体现在以下三点:一是中小企业逐步成为财政收入的重要来源。2006年上半年全省中小企业达到7．8万户，总产值达1067亿元，利润总额达127．2亿元，上缴国家税金达到34亿元，占甘肃省大口径财政收入的23%。二是中小企业成为转移劳动力的重要渠道。2006年上半年甘肃省中小企业从业人员达150万人，占甘肃省从业人员的11．7%。三是乡镇中小企业是农民增收的重要来源。2005年底农民人均从乡镇中小企业获得工资性收入达495元，2006年上半年甘肃省乡镇企业支付劳动者报酬高达55亿元。

2．中小工业企业发展处于起步阶段，上升空间还很大

甘肃的中小工业企业仍处在起步阶段，发展迅速而且上升空间很大。以2006年上半年的统计数据为例，中小工业企业增加值达到97．2亿元，同比增长19%，工业增加值占全部增加值的比重由上年同期的42．2%上升到43．1%，利润总额达到18．4亿元，同比增长15．7%。从以上数据可以看出，在一段时期内甘肃的中小工业企业将持续保持这种高速度的增长，而国内外良好的宏观经济环境将为这种增长提供充足的发展空间。

3．产业的地域特色明显，一些资源为本省独有

依托本省特有的资源发展特色产业，这是经济欠发达地区提高自身经济实力，促进经济发展的最佳选择。甘肃拥有一些稀有资源，凭借这些资源优势建立起了有色金属加工和中药材筛选加工产业。另外，传统手工业也极具发展潜力，如临夏回族自治州的传统手工地毯编织，具有伊斯兰风格的手工地毯深受海外市场尤其是中东市场的青睐，所以，临夏州的地毯编织业发展迅速，目前已经粗具规模。

以上特点决定，甘肃中小工业企业的发展需要细致的规划。如果不对中小工业企业进行细致科学地规划，听凭这些企业自由放任发展，那么中小工业企业的发展可能只停留在目前的水平上。缺乏规划，中小工业企业的规模不仅将长期裹足不前，而且产品的附加值也很难得到提高，对本地特色资源的利用也不会上升到更高的水平。

(二)规划必须以科学发展观为指导

政府对中小工业企业的发展规划必须坚持以科学发展观为指导。首先就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。中小工业企业规模小、底子薄，要想在国内外市场竞争中立于不败之地，关键在于人才。在知识经济时代，作为社会经济形态的主要生产要素发生了根本性的变化，知识的作用越来越突出，知识已超过资本、自然资源，成为经济发展中起主导作用的生产要素。中小工业企业要实现可持续成长，做大、做强、做久，必须重视人的因素，尽力开发人才资源，培养和造就一支高素质的企业职工队伍，充分发挥和利用甘肃劳动力资源丰富、劳动力成本较低的优势，提高在国内外市场的竞争能力。因此，在促进中小工业企业人才资源发展、提高创新能力的过程中，政府规划也必须坚持以人为本的可持续发展观，把规划重点放在人力资源的建设上。

其次，规划要督促企业树立绿色GDP理念。经济增长不能以牺牲环境、浪费资源为代价。政府规划应该要求中小工业企业将绿色GDP的理念贯彻到企业经营管理中去，渗透到企业制度和企业文化建设的方方面面，实现经济发展与环境保护的双赢。

最后，通过规划在全省中小工业企业内树立循环经济理念。在日益加剧的资源和环境压力面前，尤其是在甘肃省这样一个自然资源相对贫乏、生态环境极端脆弱的省份，企业必须彻底摒弃高消耗、低利用、高污染的粗放经济模式，改为采用低消耗、低污染、高利用率的循环经济模式，大力发展资源再生产业，坚持走新型工业化的道路，加快经济增长方式转变。

(三)规划是中小工业企业发展的科学依据

改革开放以来，党中央、国务院高度重视中小企业和非公有制经济的发展。特别是近年来，国家把促进中小企业的发展放在更加突出的位置，出台了一系列的法律法规和政策性文件，中小企业正迎来历史上最好的发展时期。作为地处西北内陆的甘肃省，依据自身经济、地理条件，依托一定的工业基础和特有的资源优势，把中小企业的发展重点放在了中小工业企业上。

中小工业企业自身的发展有一定的不确定性，所以政府规划的作用是不可或缺的。尤其是在我国经济形式发生日新月异变化的今天，对全省中小工业企业的长远发展的科学规划，是该部门所有企业藉以发展壮大的依据。

中小工业企业发展不是单纯追求企业数量上的增加和规模上的扩大，而是追求企业整体素质的提高，市场竞争力的增强。所以，政府在规划过程中，始终要坚持发展是硬道理，把增强创新能力和综合竞争力作为甘肃省中小工业企业转变经济增长方式的中心环节，进一步开创本省中小工业企业发展的新局面。

(四)规划是加快中小工业企业发展的重要措施

对甘肃中小工业企业的发展做出详细具体，同时又具有前瞻性的整体规划，有利于促进本省中小工业企业更快更好地成长。由于我国的社会主义市场经济体系尚处在初级阶段，市场功能不完善，存在信息不完全、大型企业对市场的垄断等市场失灵现象。另一方面，中小工业企业本身都处在“婴儿期”，发展具有盲目性、不确定性，容易走弯路，造成不必要的损失。有了政府规划作为企业发展的指路标和催化剂，中小工业企业的发展就可以避免以上主客观因素造成的损失，少走弯路，必将大大加快中小工业企业发展的速度，提高发展质量。

更进一步讲，甘肃是一个自然环境相对恶劣，地处西北内陆的不发达省份，投资环境不如其他省份，加之自身资本少、底子薄，想要大力发展工业，实现“工业强省”的目的，必须以扶持中小工业企业的繁荣发展为基础。

二、甘肃中小工业企业发展规划

(一)总体规划(发展战略规划)

对全省中小工业企业发展规划，首先要从整体发展战略规划开始。中小工业企业的共同特点是规模较小，发展中的不确定性很强，这同时也说明中小工业企业可以根据市场情况随时进行转型和产业升级。依据这一特点，政府在制定中小工业企业总体规划时，应当注意以下几个方面。

首先，总体规划要指导企业建立长远的发展目标。这一目标就是要求企业不仅只注重保持当前的营运规模，而是要以长远发展为根本目标，以此制定企业的长期发展规划，在发展中不断提高自己的规模和实力。这样，一方面促进了企业自身的发展壮大，另一方面也从宏观上使甘肃省的经济实力得到了提升。

其次，要引导中小工业企业根据市场需求的变化及时进行转型升级。中小工业企业的优势就是转型快捷而成本低廉，可以很迅速地进入一些准入门槛较低的产业。政府在制订规划时，应当发挥自己的信息优势，引导企业发挥这一转型快捷的优势，提高适应市场的能力，在变化的市场中发展自身实力。

最后，要在保留和发扬自身特色的同时，不断创新，提高企业自身的技术水平。很多中小工业企业的一个缺点就是:安于现状，不愿提升自己产品的附加值，不愿将资金投入到技术和新产品的开发中去。针对这一问题，政府在制定总体规划时，要把鼓励和刺激企业提高创新能力，升级产业水平作为重点。在当前建设创新型社会的洪流中，只有顺应时代潮流，不断创新开发，才能生存发展，否则只会在残酷的竞争中被淘汰。

(二)区域规划(按不同地域的经济条件规划)

甘肃地势自西北向东南倾斜，地形狭长，东西长1655公里，南北宽530公里，自然环境差别巨大，经济特点各异。既有农业发达的产粮区和资源丰富的林区、牧区，也有环境恶劣的沙漠戈壁和干旱区。这一特点决定，甘肃对不同地区中小工业企业的指导规划，不能毫无区别，而是要根据各地区的经济地理条件，有针对性地进行规划。只有这样，才能充分利用各地区的自然、地理和环境特点，发挥出各地企业在地方特色上的优势，从而提高中小工业企业的竞争力。

(三)产业规划(按不同产业及产业链规划)

地区差异造成中小工业企业在产业层面上的区别，政府在规划中应当注意不同企业在产业上的特点以及在产业链中的位置，根据这些条件进行科学合理的产业规划。对中小工业企业的产业规划，要力图达到以下几个目标:第一，在优势特色产业建立完整的产业链。第二，使相关产业的企业聚集在一起，形成发展的中心极，进而起到带动整个经济体系发展的目的。

(四)补充规划(按区域和产业互补性规划)

甘肃省各地区经济资源条件的差异，造成区域和产业上具有互补性。在调研中我们发现，临夏地区的乳品深加工产业和地毯编织业非常发达，但是本地原料的供给远远无法满足这些企业的生产。如具有年产10000吨干酪素，日处理鲜奶量达到100吨的华安生物制品有限责任公司，以及年产值1500万元的临夏兴强地毯有限责任公司。而在甘南地区，畜牧业却相当发达，也有乳制品初级加工产业，可以提供充足的原料。

所以，政府在对中小工业企业的规划中，要注意到各地区和产业的互补性，引导不同地区和不同企业携手发展，加强联系，发挥地区和产业的互补性。整合后的产业和资源才能发挥其最大的能量，促进本省中小工业企业更快更好地发展。

三、政府规划对甘肃中小工业企业发展的意义

综上所述，政府规划在甘肃中小工业企业发展中起着不可替代的作用，具有很重要的现实意义。

(一)积极意义

1．引导中小工业企业健康快速地发展

目前甘肃的中小工业企业主要是私营企业，大多主要依靠单个企业家经营，加之随着社会主义市场经济体系的逐步完善，造成市场竞争日益激烈与企业家素质提高缓慢之间的矛盾。这就使中小工业企业发展的不确定性增大，可能因为企业家的决策失误或者市场的波动导致企业经营不善甚至破产。这种由不确定性导致的企业危险，是存在于大多数中小工业企业的，并已成为制约中小工业企业发展的主要因素之一。

通过政府规划对中小工业企业的发展进行引导，可以有效减少由于企业家经营和市场不完全造成的企业发展的不确定性，具有宏观管理和调控的作用，可以促进中小工业企业健康快速的发展，同时也是政府职能转变的体现。

2．在全省范围内建立起产业链，完善区域结构合理的中小工业企业布局

在市场经济体系不完全的情况下，要想建立完善健全的产业链，使区域产业结构趋于合理，只有通过政府规划，引导所有企业发展，整合产业内的各个企业，进而达到完善区域产业结构的目的。进一步说，要建立地区经济或者整个产业的中心极，在目前的情况下，也离不开政府的规划。

3．弥补中小工业企业先天的缺陷，如发展的盲目性、资金短缺、技术落后、管理不善等

中小工业企业存在先天缺陷，依靠自身的力量在短期内是无法解决的，这势必影响到企业的发展甚至是生存。而政府规划在弥补中小工业企业的这些缺陷上有着不可替代的作用和重要的积极意义，它可以消除企业发展的盲目性，提供企业急需的信息、资金、管理方法以及引导企业引进和开发新技术、新产品等。

(二)规划注意事项以及应当避免的消极影响

1．规划中要注意地区和产业的客观经济条件，切忌盲目规划

政府对中小工业企业发展的规划，要在熟悉了解地区和产业的客观条件的基础上进行，要以实事求是为基础，以科学发展观为指导原则。只有这样，才能避免出现脱离实际的盲目规划，使规划起到它应有的作用

2．避免事事包办，束缚中小工业企业的主观能动性。

政府对中小工业企业的发展规划，主要是以引导为主。因此，要避免在规划中事事包办，过分的计划将导致企业主观能动性的缺失，不利于企业的灵活发展和自身经营管理能力的提高，即使企业在政府的羽翼下发展壮大，也是缺乏竞争力的。