政府职能的转变与发展,政府职能的转变

9.1.2　政府职能的转变

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。具体而言，包括以下几个方面:

1.公共服务供给方式的转变需要电子政务

当前，我国已经明确提出建设服务型政府，这意味传统的管制型政府中的具体管理方式将发生重大转变。具体而言，我国政府必须以公民、社会为本位，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，为社会提供公共物品和公共服务。其中，服务型政府中最重要的转变将是公共服务提供方式的转变，即由传统的依托于政府机构的服务方式转变为当前依托于信息化技术手段的服务方式。显然，电子政务的发展能够及时回应公民的实际需求，提供更加快捷的公共服务，同时还能极大推动我国服务型政府的建设进程。

2.政府管理效率的提高依赖于电子政务

如何提高政府的管理效率，是一个长期争论不休的问题。一般认为，要实现高效的政府管理，就必须对政府的组织结构以及职能进行调整，即实施行政改革。然而，我国自改革开放以来多次实施的行政改革都没有完全实现提高政府管理效率的目标。究其原因有两个方面:一是简单地将行政改革等同于减少行政机构;二是历次行政改革措施缺乏明确的技术支持。电子政务的出现，在一定程度上改变了我国行政改革的误区，使得政府将改革的重点放在了管理技术的更新上。同时，由于信息技术自身的快速传递性，极大地提高了政府的管理效率。可以预见的是，随着电子政务进一步的发展，我国政府的管理效率将得到有效的提高。

3.政府职能的转变需要电子政务

进入21世纪以来，全球信息化社会的发展使得各国政府的管理事务中，都出现了许多崭新的领域，例如，电子交易、网络欺诈、信息技术犯罪等。我国也面临着同样的问题，这些传统政府职能无法涵盖的新领域，要求我国政府职能必须作出新的调整。从调整的结果上看，新的政府职能意味着新的管理手段。管理信息网络中的新兴公共事务，必然依托于信息技术管理方式。电子政务从无到有，本身就反映出政府职能在信息化社会中的转变趋势，反过来讲，政府职能转变成功与否也依赖于电子政务的发展完善程度的高低。

4.公共部门人力资源的更新要求实施电子政务

近年来，随着我国高等教育的普及，进入政府机构中工作的人力资源素质得到了普遍地提高。这些优秀的人力资源如果在传统的管理方式下，将受制于行政层级、工作经历、工作年限等各种因素，不利于其自身才能的展现，因而也就造成了人力资源的闲置与浪费。电子政务的实施，可以转变传统人事管理的种种弊端，将公共部门人力资源管理纳入到科学、合理的轨道。同时，由于当前公共部门人力资源对信息技术的适应性较强，电子政务的实施也更能够发挥他们的才能，提高政府的工作效率。

5.民主行政建设要求实施电子政务

民主行政与传统的管制行政不同，要求管理对象，即公民能够广泛参与到政府的管理过程中来，以实现政府管理活动的合法性。建设民主行政的关键在于，公民参与苦于参与渠道的缺失，无法将自身的利益诉求及时反映给政府，因而也就造成政府对某些公共事务回应性较差的不利局面。电子政务作为一种高效的沟通手段，能够在政府与公民之间架起有效的交流平台，提高政府的回应性与合法性，促进民主行政的实现。

上述政府职能的转变显示，无论是政府的管理内容、管理方式、还是扮演的角色，都需要在实施行政活动时予以必要的创新。创新可以是体制上，也可以是技术层面的。显然，电子政务作为一种崭新的管理方式，为我国政府职能的转变提供了一个有利的契机。