中介组织发展与政府职能转变

中介组织发展与政府职能转变是相互促进、协调发展的。只有发展中介组织，才能为政府职能转变提供可资依托的土壤;同时，要想推动中介组织的发展，又必须转变政府职能，否则中介组织的发展便失去动力，成为无源之水。

(一)政府职能转变为中介组织发展拓展空间

中介组织是随着政府职能的转变而逐渐发展起来的，是为了承担政府分化出的一部分职能，以使政府与社会合作得以实现而建立起来的。中介组织作用和功能的实现前提就是政府职能的转变，政府职能转变是中介组织发展壮大的动力源和推进器。

(1)中介组织要发展，就需要政府下放权力给社会。若政府集权，社会无权，则中介组织的发展就无从谈起。只有在民主化、参与型的政府体制中，中介组织才有其存在的意义和发展的空间。社会民主化程度越高，中介组织就发展得越好。而社会民主化程度提高的关键在于，在政府职能转变的过程中，社会的自主程度不断提高，社会主权不断得到体现。中介组织作为社会主权的一大承担者和体现者，正是因为社会自主程度的提高才得以发展的。

(2)中介组织的发展需要政府更好地行使其职能。政府职能转变不仅是削减职能的过程，同时也是一个完善和强化职能的过程。政府职能的完善和政府管理的权威性可以为中介组织的发展提供一个良好的制度环境和适宜的行政体系、社会体系，有利于中介组织的发育、发展。随着大量社会管理职能从政府部门中转移出来，中介组织将进入一个大发展时期。当然，在政府职能完善和强化的过程中，必须考虑政府管理范围的问题，其上限应不损害市场对资源配置的基础性作用，下限要不放任市场的副作用，充分发挥中介组织的积极性。真正的政府职能转变是在这个管理范围内来谈论的，否则便失去了实际意义，会走向其目的的反面。^[14]

(3)当前由于中介组织正处于发展阶段，存在着很多不健全和不完善之处。基于此，本应由中介组织承担的一部分职能由于受中介组织发展现状的限制，若直接由中介组织独立行使，可能会造成管理的混乱，甚至造成更大的损失。因此，这部分职能可暂由政府代为行使，随着中介组织的不断健全和完善，逐渐向中介组织转化这部分职能，这样才会使效果最好，而损失最小。

政府职能转变一方面推动中介组织的发展，另一方面它又为自己的转变创造更好的条件，两者是一种互动的衍进关系，是一种双向而非单向的运作方式。

(二)中介组织发展为政府职能转变提供前提

从一个方面看，中介组织是政府职能转变的重要载体。政府职能转变是当前政治体制改革的一大目标和重点，而其转变的关键是中介组织的发展和健全。长期以来，我国一直是“极强国家、极弱社会”的格局。在传统的行政管理体制下，政府的触角延伸到社会各个领域，对社会事务大包大揽，以至政府机构臃肿、效率低下。因此，政府职能转变是政府机构改革的关键。政府职能转变，就是从重塑国家和社会间的权力关系的角度，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，从而实现高效的管理。我国已进行过多次政府机构改革，但效果均不理想，这使我们认识到单方面的精简机构不能完全抑制机构膨胀的冲动，只有发展中介组织等社会组织，使之在社会管理中发挥应有的作用，促成政府职能的根本转变，才能建立起精简高效的政府机构。而“小”政府必须“大”社会，中介组织作为政府职能转变的重要载体，能够承担政府向社会分化出的许多技术性、行业性、服务性、协调性职能。因此，政府职能要实现根本转变，必然需要中介组织等社会组织的发展壮大，避免出现权力真空。可以说，中介组织的发展是政府职能转变的必然要求，而且中介组织的数量和种类以及相互之间能否配套，都成为政府职能能否顺利转变的先决条件。如果没有一大批中介组织的产生和具体运作，社会自治能力就不可能增强，政府就难以摆脱具体的社会事务，政府职能就不可能真正转变。

同时，中介组织的监督、公证等职能的行使，可以对政府行为起到约束作用。发展壮大后的中介组织将是制约政府权力的一支重要力量，中介组织的力量越强，对政府的影响就越大，也就越能规范政府行为，促使其正确履行政府职能。

从另一个方面看，中介组织是政府与市场之间的桥梁和纽带。计划体制下，政府直接介入和干预具体的经济活动和经济运行，这种做法显然违背了经济规律。体制转轨后，政府向市场分化职能，政企分开，市场成为组织经济运行的主体，政府职能转变为“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督”，以宏观调控和间接管理为主。市场机制的显著优点是在价格机制的作用下，自动实施供求调节，实现经济运行的供求平衡和资源配置的最优化。但是，市场并不是万能的，在很多领域，市场机制也会失灵。此时，如果直接由政府对市场进行宏观调控，一是难免会滞后;二是会增加政府的管理成本;三是不利于政府权力最大限度地淡出市场。因此，需要一种介于政府和市场之间的组织作为桥梁和纽带，而中介组织具有这样的功能。

(1)由于中介组织与政府、市场的密切联系，一方面可以及时向政府反映市场经济运行中出现的问题，为政府的宏观调控和政策规划提供信息咨询和决策依据;另一方面可以将政府对市场的宏观调控措施具体化，及时对市场进行规范和引导。同时还可以通过向企业提供信息咨询、人才培训等方面的服务，使其提高经营管理水平和效率。

(2)在体制转轨和社会转型的过程中，随着新的利益群体的形成，一体化的社会利益格局被冲破，多元化趋势明显。政府和企业作为不同的利益主体，各种矛盾和摩擦在所难免，一旦处理不当，会加剧冲突，影响正常的经济活动。中介组织的出现可以在政府和企业之间建起一个“隔离带”，沟通和协调政府宏观管理与企业微观经济活动的关系，站在客观、公正的立场上，以其灵活的方式和积极有效的行为介入其间，从中斡旋，参与不同利益的调整，从而有利于简化矛盾，缓解冲突。

(3)由于中介组织具有公证和监督的职能，因而能够接受政府机关委托承担政府的一部分监督职能，对整个市场经济活动进行监督，规范市场运行，维护市场公平竞争。同时，中介组织还可超脱于政府和企业之外，对政府和企业公布的经济信息进行独立的核算和验证，依照国家法律、法规，作出客观公正的结论。

政府向市场和社会分化职能，既需要市场体系与社会体系的健全和完善，以便后者有足够的能力来承担这些职能;也需要中介组织在政府、市场和社会之间发挥桥梁和纽带作用。只有两个条件都具备，才能保证政府职能转变的顺利进行。而在这个过程中，中介组织作用的发挥尤其重要。总之，中介组织发展与政府职能转变是互相推动、互相促进、相辅相成的，两者是一种双向互动的衍进关系。