【摘要】：政府角色的转变，正深刻影响着我国城市空间结构的演化。总体而言，改革开放以来中国地方政府在城市发展中的角色经历了两次大的转换:①发展型地方政府。发展型地方政府对城市空间的影响主要表现为，城市建成区的快速扩张和小城镇的大量涌现。
分权化与地方政府在城市发展中的角色转换_体制转型与中国城市空间重构
2.4.1 分权化与地方政府在城市发展中的角色转换
随着1980年代以来政府改革的不断深入，财税、金融、投资、企业管理等权限从中央逐步下放到地方政府与企业，促使地方政府为自身利益开始积极地介入经济、社会发展。政府角色的转变，正深刻影响着我国城市空间结构的演化。总体而言，改革开放以来中国地方政府在城市发展中的角色经历了两次大的转换:①发展型地方政府（developmental state）。1990年代中期以前的改革主要采取行政性分权战略，中央将国有经济的大部分控制权逐步转移给地方政府，充分激发了地方政府在经济发展中的主动性。地方政府积极介入经济领域，在加强对国有企业经营的同时，大力发展乡镇工业（Qi，1992）。发展型地方政府对城市空间的影响主要表现为，城市建成区的快速扩张和小城镇的大量涌现。②创业型城市/政府（entrepreneurial city/state）。1990年代中期以来，改革采取经济性分权战略，经济增长的推动主体由地方政府转换为各类受市场约束的企业。这一时期，地方政府承担的主要职能从经营企业转为经营城市，成为具有独立利益和行为目标的创业型城市/政府。城市不仅仅是经济活动发生的空间，而更是一个追求经济利益的实体，城市政府通过城市空间形态及各种经济、非经济因素的创新来增强竞争力。创业型地方政府对城市空间的影响主要表现为，城市空间结构的巨大变动（包括行政区划调整）和诸多新城市空间类型、战略性空间的生成。
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