“十一五”期间红河州的体制改革工作，在州委、州政府的领导下和省发改委的指导下，认真贯彻党的十七大、十七届二中全会和省第八次党代会、省委八届四次会议精神，紧紧围绕全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，形成有利于我州又好又快发展的体制机制，认真落实《红河州国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出的各项改革目标、任务，进一步深化我州各项改革。改革成果显著，亮点频出，为推动红河州新发展注入了新的活力和动力。
一、十一五期间改革推进情况及取得的成效
(一)着力推进经济管理体制改革
1.重点加快企业布局、调整、重组步伐，消除阻碍非公经济发展的思想障碍、体制弊端和政策限制。坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为改革方向，各级各部门协调配合，明确责任，扎实工作，稳步推进，圆满完成了深化国有企业改革的各项目标任务。全州剩余的个旧市6户国有企业已全部完成了破产程序的上报工作;个旧全国资源型城市经济转型与可持续发展改革试点工作有序展开，开远全省发展循环经济试点工作稳步推进;坚持政府主导与市场主体有机结合，进一步完善了有利于调动各县市参与红河工业园区建设的管理机制。
2.以深化财税、金融和投资体制改革为重点，形成有利于落实科学发展观的宏观调控体系。进一步完善公共财政体系，推进了预算管理体制、国库管理制度、政府采购管理体制、“收支两条线”管理体制、出口退税负担机制等多项改革。
3.加快建立健全多渠道的投融资保障机制。加快股份制银行的引进和地方性银行的组建步伐，富滇银行、交通银行在红河设立了分支机构，发行20亿企业债券的工作已取得积极进展，新引进了3家保险企业。
4.深化投融资体制改革。改革政府对企业投资的管理制度，确立企业的投资主体地位，健全政府投资项目决策机制。成功地完成了弥泸师二级、个屯一级公路的BOT项目，对河口北山国际口岸道路工程实施了BT建设模式，州级许多工程实行了城建部门行政代建。在项目审批方式上，继续简化审批手续。
5.深化价格体制改革。积极发挥价格杠杆作用，控制价格总水平过快上涨，积极推进电价改革、水价改革和成品油价格形成机制综合配套改革。
6.以发展生产要素市场为重点，进一步完善现代市场体系。规范发展土地市场，加大土地出让力度，出让土地收储力度，加强土地监管，促进土地出让收入对我州经济建设发挥积极作用;积极发展和规范中介服务机构，加强社会信用体系建设，进一步提升了我州的市场规范化管理水平。
7.以创新资源环境管理体制为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。进一步完善和规范资源开发利用管理体制和运行机制，促进资源有序开发和合理利用，确保资源开发产业的进一步做大做强，实现资源开发与经济、社会和环境效益的有机统一。制定出台了《红河州人民政府关于加强矿产资源管理的若干规定(试行) 》。建立完善促进循环经济发展和节能减排的体制机制，制定并下发了《红河州节能减排实施意见》，开远市省级循环经济试点工作稳步推进，成效显著。狠抓工业节能工作，淘汰高污染落后产能，提前关停了巡检司电厂、小龙潭电厂高耗能发电机组。淘汰落后生产能力水泥81万吨、钢铁7万吨、铁合金9.56万吨、黄磷2.1万吨。
(二)以改善民生为重点，推进社会领域各项改革
1.深化收入分配制度改革。颁布了我州企业工资指导线、企业职工平均工资劳动力市场工资指导价位，完善劳动力市场建设，建立与市场经济制度相适应的企业工资宏观调控体系，建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，充分发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用，为企业合理确定工资水平和工资关系以及为劳动者择业提供科学的指导依据。规范公务员津贴补贴，改革公务员工资制度。
2.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。不断扩大养老保险覆盖面，确保养老金按时足额发放，稳步推进城镇企业职工基本养老保险。加快统筹城乡医疗保险体系建设步伐，不断完善医疗保险制度。制定出台了《红河州城镇居民基本医疗保险办法(试行) 》及《红河州城镇居民基本医疗保险门诊补助试行办法》。进一步完善失业保险制度，失业保险促进再就业取得成效。以农民工参保为重点，进一步完善工伤、生育保险的扩面力度，制定了《红河州实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作方案》。积极推进农村养老保险，被征地农民社会保障工作。企业退休人员社会化管理服务工作取得新的进展。
3.深化医药卫生体制改革。在认真总结前一阶段医疗卫生体制改革的经验和问题的基础上，按照2008年州委六届二次党代会提出的“坚持公共医疗卫生的公益性质，大力推进卫生服务体系建设，提高新型农村合作医疗参合面和补助标准，强化医疗卫生体制改革，提高疾病预防控制、卫生应急和医疗救治能力，努力让广大人民群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”方针，开展了新一轮的深化医疗卫生体制改革。拟定出台了《关于进一步完善和深化卫生事业改革的意见》。借我州列为全省经济社会和城乡综合改革试点之机，把深化医疗卫生体制改革工作列为重点突破的改革领域。力求在进一步深化改革方面有新的突破。
4.全面推进教育体制改革。围绕巩固义务教育、提升高中教育、壮大职业教育、发展学前教育、关心特殊教育，缩小差距、提高质量、促进公平的目标，坚持统筹南北教育发展，加快南部教育发展步伐;统筹基础教育与职业教育发展，实现普通高中与中等职业教育协调并进;统筹规模与效益、数量与质量发展，走内涵发展之路。通过深化改革，义务教育各项政策措施得到全面落实，高中教育发展步伐加快，职业教育发展加快，州卫校申报升格为红河医学高等专科学校顺利通过省高等学校设置评审委员会专家组的评审。民办教育得到发展，各类民办教育机构达204个。
5.深化文化体制改革。进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见，深化文化事业单位改革。积极组织实施文化产业创新计划，积极打造民族文化节目品牌，努力推介文化产业开发项目，积极扶持文化企业发展，打造以建水和石屏为重点的历史文化资源优势，以元阳哈尼梯田为核心的生态优势，以民俗风情、民族歌舞为突破口的民族文化资源优势，努力培育文化产业示范基地。
6.推进科技体制改革。创新人才培育机制，积极开发和提升各类人才的创新能力。完善人才流动机制，大力引进和集聚高层次创新人才。组织实施各级科技计划项目，支持鼓励企业成为技术创新主体。加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。多项企业与院校合作项目被科技部分别列为星火计划、火炬计划、中小企业创新基金、科技人员服务企业行动计划等科技项目。
(三)进一步扩大开放，加快推进涉外经济体制改革
1.完善区域经济合作机制。积极参与“泛珠三角”、“长三角”等区域合作，实施招商引资战略，推进全州经济社会全面进步，坚持扩大引进项目、技术、信息、管理、人才与增强自主创新能力相结合，采取积极有效措施，着力改善投资环境。截至2009底，我州新签项目180个，新签协议资金201亿元，审批外商投资企业2户，合同利用外资1 200万美元，实际利用外资248万美元。
2.优化促进涉外经济发展的体制环境。创新项目开发，开展优势项目招商。狠抓项目载体建设，创优经济发展环境。出台承接产业转移、招商引资奖励政策。促进跨境经济合作区建设，完善口岸大通关机制。区域经济合作不断深化，成功举办中越(河口)边境经济贸易交易会，与越方共同推进中国红河—越南老街跨经济合作区建设，主动融入中国—东盟自贸区建设。
3.积极探索建立蒙自综合保税区。红河州以《红河州人民政府关于建立红河综合保税区的请示》(红政发〔 2010〕187号)文件正式向云南省人民政府申报。成立了红河综合保税区申报工作领导小组及办公室，《设立云南省红河综合保税区可行性研究报告》已于2010年10月13通过评审，为下一步的申报工作奠定了基础，争取早日获得国家有关部门批准，为我省“桥头堡”建设构筑重要平台。
(四)以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革
1.切实转变政府职能。继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。于2008年8月组建了州级政务服务中心，在州政府法制办加挂红河州政务服务中心牌子。逐步将行政审批事项、行政事业性收费和服务项目纳入政务服务中心集中办理。
2.全面实施阳光政府四项制度。制定下发了《红河州人民政府关于做好阳光政府四项制度有关工作的通知》，推行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制。进一步落实行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，加强政府自身建设，着力提高政府工作透明度、公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，依法管理公共事务。推行政务公开工作，建立“红河纠风热线”，部门的领导走进电台直播间与听众进行了交流。
3.全面推进依法行政。理顺行政执法体制，强化行政执法监督，不断提高行政效率。强化行政复议工作，发挥复议层级监督的功能和作用。开展政府工作绩效评估，建立领导干部综合考核评价体系、政府绩效考评体系，探索行政效能信息化管理。全面推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”。
(五)综合改革试点工作稳步推进
2008年4月省委、省政府把红河州与昆明市确定为全省经济社会综合改革和城乡综合改革试点。经过两年多的探索和实践，各项改革试点工作正在稳步有序推进。
1.积极推进城乡综合改革。我州在全省率先制定出台了《中共红河州委红河州人民政府关于推进统筹城乡发展的意见》，明确了我州推进城乡统筹改革的指导思想、总体目标、基本原则和工作重点，提出了将从统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施、统筹城乡社会事业、统筹城乡社会保障体系、统筹城乡分配等六大方面加快推进城乡综合改革的任务和要求。
2.用活用足政策，做好改革项目的实施。为推进红河州综合改革试点工作，省政府下发了《云南省人民政府关于进一步推进红河州综合改革试点促进经济社会又好又快发展的意见》。州政府以红政办〔2009〕102号文件对各项政策、项目进行了责任分解，部门主要领导为第一责任人，要求上下对口衔接、把政策逐条落实到位并认真组织好项目的实施。目前各项政策已初步落实到位，项目和工程稳步推进。
3.重点突破，部分领域改革初显成效。一些县市和部门在部分领域改革中探索出了不少有益的经验和做法，取得了初步的成效。蒙自县对被征地农民实施了给农民留预留地征用的实践探索，对失地农民生活保障采取统一纳入城镇低保统筹解决;在农村土地流转方面，开远、蒙自、建水等县市实施了农村土地由分散经营向集中规模经营的尝试性探索，目前取得了较好的农业规模种植效益;开远市在统筹城乡发展方面已经取得初步的成效，得到了省委、省政府的认同。
4.综合改革试点工作纳入“十二五”规划。综合改革是一项长期、复杂、系统的工程，各项改革思路和措施必须与红河州“十二五”发展规划相衔接，才能达到促进红河新发展的根本目的。在制定我州“十二五”规划时，把综合改革试点工作纳入了“十二五”规划，并完成了《加快推进综合改革配套思路》、《红河州统筹城乡发展意见》的两个重大课题研究。
二、存在的主要困难和问题
改革是思想观念的转变，体制机制的创新，利益格局的调整，涉及面广、情况复杂、任务艰巨。目前，影响综合改革的制约因素主要有三个方面:
一是思想观念障碍。解放思想是一个长期渐进的过程，经过30年的改革开放，全州干部群众的思想有了前所未有的大解放，但与改革开放的新形势新任务相比，思想观念仍然不适应。主要的表现是满于现状，小富即安，不思进取，求稳怕乱，缺乏敢闯敢干、争创一流的观念和气魄。认为改革是高层的事情，基层权力小，改革空间不大，上面不改下面改，改不出什么名堂，对综合改革信心不足，主动参与改革的积极性不高。
二是政策和条条限制。在中央宏观调控政策下，土地利用、银行信贷、项目环评等方面有了最严格的限制，对经济社会发展相对滞后的边疆民族地区的改革发展带来一些新情况新问题。个别单位从部门利益出发，对基层改革支持不够，一味要求对口设置，否则在项目和资金上为难基层，等等。
三是州级财力有限，改革成本压力大。近几年，红河州经济发展速度加快，财力不断增强，2009年财政总收入突破百亿元大关。但全州经济总量小，基础薄弱，基础设施建设、产业培植、社会事业建设等历史欠账太大，目前已经进入还债高峰，资金缺口很大，吃饭、建设、还债矛盾突出。面对改革的巨额成本，财政压力很大。
三、“十二五”期间推进改革的设想和打算
(一)准确把握综合改革试点的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以统筹城乡和区域发展为重点，以突破制约我州经济社会发展的体制机制障碍为关键，以扩大改革开放为动力，加大重要领域和关键环节的改革，形成有利于科学发展、和谐发展的新体制，为我州全面建设小康社会提供体制保障和强大动力。
(二)抓好六个重要领域的改革
进一步强化创新突破意识，重点是破除封闭落后的思想观念，建立与改革开放相适应的思想观念和发展理念，以锐意进取的精神推进综合改革试点。深化经济体制改革;全面推进农村各项改革;加快行政管理体制改革;强化社会体制改革;积极发展开放型经济;建立统筹城乡发展体制。
(三)力争实现五个方面的突破
坚定不移打基础，在解决基础设施瓶颈制约上取得新突破;加快滇南中心城市建设，在促进城乡统筹上取得新突破;统筹区域协调发展，在缩小南北差距上取得新突破;调整优化经济结构，在推进产业转型升级上取得新突破;积极发挥区位优势，在建设独具特色的开放型经济带方面取得新突破。通过综合改革试点，使我州经济发展的质量和水平进一步提高，经济社会发展更具活力，城乡协调发展的格局逐步形成，科技对经济社会发展的引领作用更加突出。全州综合经济实力、统筹城乡区域发展水平、创新发展能力等位居全省前列，滇南地区重要增长极的作用充分发挥，在建设中国向西南开放重要桥头堡中的作用进一步显现。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
