文山州“十一五”经济体制改革回顾及“十二五”工作打算

文山州“十一五”经济体制改革回顾及“十二五”工作打算

“十一五”以来，文山州经济体制改革综合工作，总的来说，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，把加快发展作为第一要务，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，围绕全州的中心工作，扎实推进各项改革工作，破除阻碍经济社会发展的不和谐因素，为实现“十一五”目标任务，提供强有力的体制支撑和机制保障，推动全州经济社会平稳又好又快发展，促进了社会和谐稳定。

一、“十一五”改革推进情况

(一)以转变政府职能为重点，扎实推进行政管理体制改革

紧紧围绕建设法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的总体部署和要求，推进行政审批制度改革，强化行政责任，提高政府工作透明度和行政效能。全面推行行政执法责任制，将618个行政执法主体在《文山日报》上公告，接受社会和媒体的监督。落实四项制度，颁布了《文山州行政负责人问责办法》 ;州属部门制定问责实施细则和三项制度管理办法，在各单位网站、州政府政务网和《文山日报》上向社会公开服务承诺事项，挂牌上岗。

全面推行“重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度”阳光政府四项制度。全州在网上公开信息2 415条，开展重大决策听证20项、重要事项公示433项、重点工作通报617项、政务信息在线解答4 552条，监察机关对181件工作进行了在线督办;“96128”政务信息查询专线共接到查询电话6 019个，转接成功4 839个，转接成功率为93.5%，用户满意率为97.91%。

按照“转变政府职能、理顺职责关系、明确强化责任、优化组织结构、规范机构设置、强化机构编制管理”的改革任务:突出重点工作，抓住关键环节，积极推进行政机构改革和机构编制管理。州政府设置工作部门32个，部门管理机构2个。其中调整组建11个，保留设置23个;清理撤并了13个机构，其中正处级3个、副处级3个、正科级7个。

按照“按需设岗，精简高效，合理设置，科学管理，兼顾现状，注重发展”的岗位设置原则进行事业单位人事制度改革，完成事业单位岗位设置管理方案的核准、人员聘用及聘后认定工作，实现事业单位岗位设置与绩效工资相衔接。

(二)以深化农村综合改革为重点，扎实推进社会主义新农村建设

按“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，稳步推进以明晰产权为主的集体林权制度改革，圆满完成主体改革工作任务，配套改革工作有序推进，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。涉及林改乡镇数102个、村委会数924个、村民小组数14 896个，涉及林改户数642 299户、人数2 976 511人。目前，已完成林改村组数14 821个，占任务数的99.7%;确权户数599 644户，占任务数的91.3%;确权面积2 289.1万亩，占任务数的97.4%;发放林权证529 416本，发证率为97.4%;拿到林权证户数525 281户，占确权户数的87.6%;集体林均山到户率为85.5% (其中:集体公益林均山到户率90%，集体商品林均山到户率82.6%)。

积极宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，健全土地承包及经营权证档案管理制度，坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定完善土地承包关系，五年来共补发农村土地承包经营权证64.63万份，补签承包合同书4.61万份。按照“企业+合作社+农户”的组织形式积极发展农民专业合作经济组织，推进农业产业化进程，加快现代农业的基地化、规模化、商品化、组织化生产经营建设步伐，“十一五”期间共组建农民专业合作经济组织351个(其中协会121个、合作社230个)。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，按照依法、自愿、有偿的原则，开展土地流转，积极培育土地承包经营权流转市场;探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式;建立健全流转市场，规范流转行为，加强合同管理，鼓励有条件的县发展多种形式的适度规模经营。推行村级会计委托代理服务制，农村民主氛围进一步增强，农村集体资产管理进一步规范。目前全州15 074个村小组基本实现了村级会计委托代理，代管资金7 569.07万元;加大对农村集体资产和村干部的经济监管和离任审计工作力度，保护群众利益，促进农村社会稳定。

完成文山民丰村镇银行，文山州邮政储蓄银行组建工作。各县农村信用合作联社完善乡镇服务网点，服务农村经济，为实现“十一五”农村经济发展目标提供金融支持。

(三)以调结构增活力为重点，稳步推进国企改革

以产权制度改革为核心，打破股权比例限制，加快推进国有经济布局和结构调整，鼓励不同所有制企业相互参股，实现股权多元化。采取“一企一策”改制政策，完成云南汽车车轮厂、文山锑品冶炼厂、云南白药集团文山七花公司的股份制改造，努力推进文山州交通集团公司、文山州食品总公司、文山州农机公司、文山州冶金工贸中心等企业改制工作。

供销社企业改革稳步推进，完成改制94户，进入改制程序8户，企业改制面达88.99%。文山农垦改革取得突破性进展，六个农场已于10月12日正式移交到县属地管理，农垦两个工商企业于11月3日正式移交文山州政府管理。

全州11个国有林场完成森林资源及森林经营区划、生产生活基础设施、经营管理和产业发展和债务等情况调查摸底，为启动国有林场、林权改革试点打好基础。

(四)以转变发展方式为重点，为保持经济平稳较快发展创造良好的体制机制环境

建立和完善“市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效”的新型投融资体制。合理配置州级国有资产，做大做强文山州城乡开发投资公司，壮大政府投融资平台，促进地方经济发展。整合州水投公司等专业投融资公司，将州水投公司国有股权划拨到州城乡开发投资公司，使其成为城投公司全资子公司。将州政府所持有的斗南锰业股份公司810万元股权划转州城乡公司经营管理;对部分具备划转条件的州属企业国有资产划拨到州城乡开发公司;将州级行政事业单位非转经资产和闲置资产，划拨给州城乡开发投资公司，增加公司资产规模。截至2010年6月，州城乡开发投资公司资产规模已达到35.55亿元，注册资本从原来的1.2亿元增加到现在的10亿元，净资产由原来的1亿元增加到现在的24.32亿元，公司投融资能力不断增强。

充分发挥政府投融资平台作用，缓解企业融资压力。为应对国际金融危机对我州实体经济的影响，州本级、文山和砚山县共筹集5 000万元资金，注入州城乡开发投资公司及州中小企业融资担保公司，帮助11户重点企业置换到期贷款1.08亿元。2010年州中小企业融资担保公司为企业提供贷款担保余额6.2亿元。

加大资源整合力度，实行矿电结合，提高资源利用率，逐步实现优势资源向经济优势转变，带动地方经济发展。以马关都龙矿区、麻栗坡钨矿、砚山铅锌矿为主，重点推进锌、锡、钨等矿产资源整合工作，有效解决了采矿权设置分散、盲目无序开采、生产技术水平低、布局不合理、资源综合利用率低、安全隐患大等诸多问题，资源利用率和产业集中度明显提高，为培育、引进大企业、大集团，谋划大项目促进大发展奠定坚实基础。麻栗坡引进紫金公司进行统一规划，统一开发，统一管理，实现双赢;马关都龙矿区以华联锌铟公司为主进行开发，在对锌、锡矿进行开发的同时，对稀有金属铟进行开发，建成年产60吨铟，引进云冶集团来文山开发铝业，延长产业链，为实现“十一五”目标打下基础。

理顺资源价格形成机制，加快建立能反映资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。成立领导和管理机构，制定了节能减排工作规划，加强工作力度，促进资源有序开发和合理利用，实现资源开发与经济社会、环境效益的有机统一。调整了上网电价和文山县城供排水价格，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置的作用。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的突破口，推进节能减排制度创新，促进循环经济发展，完成云南壮山公司、华联锌铟公司、木利锑业公司、特安呐公司、斗南锰矿等单位循环经济试点，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实施排放总量控制和排放许可，加快形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式，逐步向资源节约性社会迈进。

(五)以保民生为重点，推进社会事业各项改革

进一步强化政府统筹责任，完善农村义务教育经费保障机制，扩大“两免一补”覆盖范围，2010年省州财政安排学校公用经费19 373.21万元，寄宿制困难学生生活补助21 766.91万元，中小学校舍安全工程资金17 896万元，农村义务教育保障机制得到落实。按照“科学规划，合理布局，宜并则并，需增则增，先建后撤”的原则，推进中小学区域布局调整，撤并校点867个，进一步改善民族地区、边疆地区和贫困地区办学条件，促进教育均衡发展。创新职业学校与企业和行业深度合作办学的机制和人才培养模式，推进职业教育集团化办学。优化高等学校学科专业，在培养方式、管理制度及学校评价制度、教师考核制度等方面探索创新，不断提高高等教育质量。

积极推进收入分配制度改革，规范个人收入分配，逐步提高最低工资标准。根据经济社会的发展，制定了文山州企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资标准。州级及文山县的最低工资标准由原来的480元/月调整为610元/月，其他七县由原来420元/月调整为520元/月;企业货币工资增长基准线为12%，企业货币平均工资增长上限为18%，企业货币工资增长下限为零增长或负增长。

逐步建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。积极推进麻栗坡、马关县新农保试点工作，努力扩大保障民生。2010年，完成年满16周岁以上参保登记215 383人，收取保险费1 343.50万元;年满60周岁以上农村老年人审核通过30 516人，发放基础养老金1 872万元。

全面推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面，全州城镇职工和居民参保人数为31.078 6万人，其中城镇职工参保17.140 1万人，城镇居民13.938 5万人;全州居民医保筹资标准成人已达人均240元，学生儿童达到120元。2010年全州新型农村合作参合人数达2 967 376人，参合率95%。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年140元。健全基层医疗卫生服务体系，逐步解决群众“看病难”问题。调整公立医院布局和结构，完善管理体制，稳步推进公立医院改革试点，提高医疗服务质量和水平。

以经营性文化事业单位转企改制为核心，扎实推进全州文化体制改革。文山报社积极推进劳动用工、分配制度改革，建立现代企业制度。积极探索“制播分离”模式，成立文山电视台映象传媒有限公司，完成了州级广播电视媒体广告整合前期工作，实现宣传业务和经营业务分开的目标。成立了文山州文化市场综合行政执法支队，加强对文化市场监管。

二、“十二五”改革思路

(一)深化农村各项改革

积极探索农村土地流转方式，加快推进农村土地管理制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。完善集体林权制度配套改革，推进农垦和国有农(林)场改革。推进水利管理体制、农村小型水利设施产权制度和农村用水价格的改革。

(二)推进行政体制改革

加快政府职能转变，规范行政审批，强化服务职能，推进依法行政。加强行政问责，完善政府绩效评估制度，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。加快推进“扩权强镇”和“扩权强园区”改革，进一步创新行政审批运行方式。深化电子政务应用，加强政府部门重要业务系统的建设，完善政府门户网站，整合提升政府公共服务和管理能力。

(三)深化国有企业改革

以产权制度改革为核心，实现股权多元化;加大资源整合，优化资源配置;完善各类国有资产管理体制;健全国有资本经营预算和收益分享制度。

(四)深化社会事业改革

加快推进教育体制改革，完善义务教育保障机制。加快推进医药卫生体制改革，稳步实施公立医院改革，正确引导社会参与发展医药卫生事业。加快推进文化体制改革，公益性文化事业单位以推进内部管理体制改革为重点，经营性文化事业单位以转企改制为重点。加快推进科技事业改革，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度，推进科技成果产业化。加快推进旅游产业改革，以普者黑旅游度假区为重点，按照市场化运作和开发与保护并举的要求，推动旅游产业“二次创业”。加快推进价格改革，建立价格的形成、监测、调控机制，有效保障市场稳定和供应。

(五)深化投融资改革

加快投融资体系建设步伐，规范和完善现有投融资机构的运作机制，大力扶持发展小额贷款机构、担保机构、典当机构、信托投资机构和股份制商业银行。深化农村金融改革，创新农村金融发展模式，鼓励发展村镇银行、社区银行、农村资金互助社等新型金融机构。加快商业银行改革，改进金融服务，完善县乡缺失网点，努力满足快速发展的金融需求。加强信用担保体系建设，切实改善投融资环境。

(六)全面落实和推进收入分配制度改革

坚决贯彻落实中央和省关于“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系，再分配要更加注重公平，努力提高中等收入者的比重，创造条件让更多的居民拥有财产性收入。加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加农民收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。落实公务员工资制度和住房公积金制度，进一步推进事业单位收入分配制度改革。