吴忠市城市营销战略分析

第三节　吴忠市城市营销战略分析

一、吴忠市在沿黄城市带中的位置

吴忠市是宁夏沿黄城市带的重要城市。西部大开发以来，吴忠市城市经济得到了迅速发展，城市面貌焕然一新，城市特色逐步明显，在全国城市的知名度和美誉度逐步上升，城市发展已经辐射到沿黄城市带广阔腹地区域，极大的推进了区域经济的快速发展。在宁夏沿黄城市带规划建设的关键时期，深入挖掘吴忠市的历史文化背景，分析城市营销资源特色，打造富有区域特色的城市品牌和形象，对于进一步推进城市发展具有重要意义。

吴忠有着悠久的历史文明。早在3万年前的旧石器时代，就有人类在此生息；借贺兰山之屏障，得黄河水之养育，林茂粮丰，六畜兴旺，历为西北重镇。秦惠文王时，在吴忠境内设衍县，隶北地郡。始皇三十三年（前214年）置富平县，是宁夏平原最早设置的县治之一。西汉置灵州县，从此吴忠一带成为河东地区的政治、军事、经济中心。孝昌二年改置灵州。唐代的灵州，总领黄河中游，是中兴唐朝的基地，是唐代西北部最重要的军事要冲，是“交通要道”、“天下粮仓”，也是中原与北方游牧民族的接壤点，素有“关中捍蔽”、“朔方雄镇”之誉。宋咸平五年（前1002年），李继迁广集党项诸部攻取灵州，遂改灵州为西平府，作为西夏王国的临时都城。明永乐二年后筑吴忠堡，以其堡长姓名而得名。清末民国时期，吴忠堡已成为陕、甘、内蒙古在宁夏的通商贸易之地^[24]。1949年9月21日吴忠解放，从此翻开了崭新的一页。1950年1月，正式成立吴忠县级市。1955年改为吴忠回族自治州，辖吴忠、金积、灵武、盐池、同心5县（市、区）；1958年撤州划归宁夏回族自治区；1972年成立宁夏回族自治区银南地区专署；1998年撤银南地区专署为地级吴忠市。

从沿黄城市带视角看，吴忠市具有重要的经济与社会发展地位。作为沿黄城市带的重要的次中心城市，吴忠市具有得天独厚的发展优势。从地理区位来说，吴忠市位于宁夏回族自治区中部，东邻陕西定边县、甘肃环县，西北和东北与内蒙古自治区阿拉善左旗、鄂托克前旗接壤，西与中宁县毗邻，北连永宁、灵武两县市，南接海原、原州两县区。吴忠市土地总面积1112km²，占全区土地总面积的1.96%。辖2区（利通区、红寺堡开发区）1市（青铜峡市，县级）2县（盐池县、同心县），吴忠市地形东西长而南北窄。东西最宽处297km，南北最长处200km，地势南高北低，北为银川平原，南为中卫平原和丘陵山地。川区平均海拔1100m，山区1300～1900m。全市地貌分为黄土高原、鄂尔多斯台地、黄河卫积平原和山地。属于沿黄城市带的区县包括利通区、青铜峡市，汇聚了吴忠市资源最为富集的区域，具有较为雄厚的发展实力。

吴忠市的城市发展与黄河关系密切。黄河的流向、改道都使历史上的灵州城、吴忠镇的城市建设发展重大改变。黄河从青铜峡入境吴忠，流程58km。在沿黄城市带上，只有兰州、郑州、吴忠横跨黄河，但黄河到了兰州从峡谷穿过，到了郑州成为地上悬河，只有到了吴忠境内河面展宽，水流平缓，水面最宽处2.5km，最窄处0.7km，比降1/1000～1/1150。多年平均过境水流量301亿～325亿立方米。由于历史上黄河多次改道，境内存在诸多湖泊，形成了七十二连湖的独特景观，现在境内最大的湖泊有忠营堡湖、杨家湖、奈光湖等。以上独特的区位条件为吴忠打造“水城”提供了先天的自然条件。

二、吴忠市城市发展现状

1.吴忠市宏观经济运行情况

2007年以来，伴随着新一轮西部大开发战略的实施和宁夏沿黄城市带战略的推进，吴忠市经济与社会发展进入了快车道。地区生产总值、居民收入都得到了很大的提升，为房地产业发展提供了重要的支持。

表10-5　2007～2009年吴忠市人口规模一览表

图10-10　2007～2010年吴忠市地区生产总值

图10-11　2007～2010年吴忠市经济增长速度

表10-6　2007～2009年吴忠市居民收入变化表

2.吴忠市交通通讯条件分析

吴忠交通通讯便捷，距首府银川市60公里，距国家级航空港口河东机场40公里，距古城西安400公里。包兰、大古和正在建设的中太铁路穿境而过。境内石中、古王、中太高速公路，109、211等国道形成四通八达的立体交通网络。电信通讯发展迅速，全市各地均开通程控电话、移动电话和无线寻呼，长途电话直拨国际、国内，覆盖面达100%。

3.吴忠市产业结构分析

目前，吴忠拥有八大优势产业：能源电力工业、新材料产业、奶产业、葡萄酒产业、建材业、造纸产业、皮毛绒产业、草畜产业。从产业发展的视角来看，吴忠市在沿黄城市中也具有鲜明特色。首先，依托丰富的矿产资源，吴忠市成为宁夏重要的能源基地，初步形成了以能源、电力、新材料、造纸、乳制品、葡萄酒、皮毛绒、建材等产业为主的工业体系，并成为宁夏重要的工业基地。青铜峡新材料工业区、太阳山工业区的规划建设，为吴忠工业的快速发展创造了良好的平台。其次，形成了特色鲜明的清真食品产业。吴忠是回族之乡，自古就是中国西部商埠重镇，素有“水旱码头”和“天下大集”美誉。近年来，吴忠市大力发展清真食品和穆斯林用品产业，以牛奶、大米、牛羊肉、马铃薯等为支柱产业的农业产业形成规模化经营，也形成了以夏进、御马、天启等具有一定市场竞争力的农字号龙头企业。清真牛羊肉、夏进奶、珍珠贡米、雄鹰裘皮、滩羊皮等农副产品深加工产品远销国内外，获得了“中国清真食品穆斯林用品产业基地”、“中国（吴忠）清真食品基地”、“中国回族建筑文化之乡”、“中国清真美食之乡”四顶“国”字号桂冠。2009年，吴忠市清真产业的总产值预计达88亿元，约占全年GDP总量的18%。形成了沿黄城市带中鲜明的产业特色。

4.吴忠市城市建设分析

从城市建设视角来看，吴忠市在沿黄城市中也具有较为突出的优势。吴忠市的前身吴忠镇初筑于明初，其土城面积不足1km²，在清代和民国年间，吴忠镇得到了一定的发展，但总体上城区街道狭窄，市政设施少而差。新中国成立后，吴忠市得以迅速发展，1990年建成区面积已达到6km²，1998年更扩大到8.5km²。一个以商业贸易和食品、机械加工工业为主的小城市初具规模。西部大开发以来，吴忠市加大城市建设步伐。到2009年建成区面积扩大到58平方公里，城市基础设施、桥涵、供水、供暖供气、照明、排水、公共交通都得以建成。目前，全长68.5公里的滨河大道率先在全区建成通车。“两馆一中心”、黄河公路大桥、黄河楼等沿黄城市带地标性建筑逐步建成。城市绿地总面积达到3.1万亩，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到36.2%和38.5%，人均公共绿地达到13.5m²。实施城市防洪排涝和罗家河拓宽改造等工程，建成湿地湖面15个，新增水面1.3万亩。城市交通得以迅速发展，已成为沿黄城市带加工和商贸物流中心。

5.吴忠市城市文化特征

从城市文化角度来看，吴忠市在沿黄城市中具有非常鲜明的区域民族文化特色。宁夏吴忠市古称“回乐”，几千年来，一直是西部少数民族生息繁衍的地方，也是古灵州城所在地。自明末清初以来，吴忠就是“回回”聚居的主要地区。1949年，全市主要有三个民族，其中回族3.83万人，占总人口的52.11%；1998年建市时，有19个少数民族，其中回族人口为16.44万人，占总人口的55.18%；2009年，全市常住总人口为137.2万人，其中非农业人口41.19万人，回族人口70.21万人，回族人口占全市总人口的51.17%，这样的比例使吴忠市成为我国回族比例最高的地级市，是名副其实的回族之乡。吴忠回族拥有着自己独特的民族文化，而且也成为中华民族丰厚文化遗产的重要组成部分，传承和保护这些宝贵的文化遗产则显得尤为重要。

6.吴忠市与毗邻城市比较

吴忠市地处宁夏腹地，地理位置重要，起着承上启下的链条作用。近年来，吴忠市按照打造黄河金岸、建设水韵吴忠的要求，以“三城联创”为载体，加快推进城市建设。在城市营销工作上，以吴忠市创建中国优秀旅游城市为中心任务，以打造滨河生态水韵城市为主题，以回乡特色为基础，以黄河大峪谷景区建设为支撑，挖掘回乡资源潜力，塑造滨河生态水韵城市形象，向全国展示回乡滨河生态水韵城市的品牌，取得较大的成绩。但是从吴忠市城市营销的现状和城市营销战略过程来看，还存在着较大的问题。

我们以吴忠市和相关毗邻城市的经济发展数据来分析（见表10-7）。

表10-7　吴忠市与毗邻城市经济指标的比较^[25]

从表10-8可以看出，吴忠市在近几年实现了快速发展，但是和周边毗邻城市相比，优势还不是很突出，虽然近几年来，吴忠市总人口达到135.08万人。其中，市区37.36万人，占总人口的28%；非农业人口41.23万人，占总人口的30%。但是城市人口总量还比较低。经济总量、社会商品零售总额较低，对周边城市的吸引作用还不强，由于银川市的辐射，在一定程度上限制了吴忠市的城市辐射作用。

三、吴忠市城市定位与空间结构规划

随着西部大开发战略的深入实施，自治区已明确把银川、吴忠、青铜峡、灵武定为宁夏的经济核心区，实施强化开发，以实现跨跃式发展。吴忠市经济与社会得到了快速发展，表现出较强的发展优势，主要表现在国家和自治区宏观区域经济开发的决策驱动、比较区位优势、日渐完善的对外交通条件、丰富的资源、一定的工农业生产基础和商贸旅游优势等几个方面。但是我们也要看到吴忠市城市发展的劣势：经济基础还比较薄弱，整体实力不强；产业结构不够合理，已成为市域经济发展的制约因素；各区、市、县发展不平衡；生态系统较为脆弱。从城镇体系来看，城镇体系规模结构不合理，城镇规模普遍偏小，缺乏极核城市和大、中城市。

1.城市性质定位

按照城市建设总体规划，吴忠发展战略是：从优化生态环境和发挥聚集效益出发，本着城乡一体化和可持续发展原则，积极引导人口、产业向各级城镇，特别是中心城市、县城和重点中心镇聚集，形成中、小城市和小城镇的有机结合，走集约化发展的道路。

吴忠市城市性质是：吴忠是宁夏的经济次中心城市，市域政治、经济、文化中心，以发展能源、新材料产业、奶产业和商贸、旅游业为重点的富有民族特色的塞上江南、滨河生态型城市。

2.城市空间布局

吴忠市的城市空间布局为：依托老城，充分利用现有的基础设施，同时将老城区的规划整合与新区的成片建设有机结合在一起，形成完整的功能结构和城市风貌体系。

城市结构以三个核心功能区为中心，形成若干个行政办公、文教科研和工业组团；两处市级商业中心区、一个商贸市场区和秦渠南北、石中高速公路以西和金积地区的几个相对集中的生活居住片区的组团，并将城市用地布局融入秦渠环城风光带以及秦渠东西两片楔形绿地构成的自然生态开放空间之中。形成“一城三区”的大吴忠城市规划。“一城”为大吴忠城市，“三区”为利通城区、小坝城区和青铜峡城区。城市总体布局形式为“一城三区”的组团式布局结构形式，利通城区为主城区。在现状建成区基础上，规划利通城区建设用地向西发展，向黄河靠近；小坝城区建设用地向东发展。两片城区建设用地相向发展，逐步靠拢。青铜峡城区向西和向南发展，建设新材料产业基地。

（1）利通城区：以行政管理、文教科研、商贸服务、旅游和居住为主。产业发展：“优二进三”。优化二产，壮大食品（奶产业）、仪器仪表及农用机械制造、医药等支柱行业和高新技术产业规模。大力发展以高层次的金融、信息、科技咨询、旅游和商贸服务为主的第三产业。利通城区城市人口规模2020年将达到35万人。城市建设用地2020年将达到38.8km²。

（2）小坝城区：以商贸和居住为主。产业发展是“退二进三”，不安排工业，积极发展以商贸、餐饮、服务为主的第三产业，并提高其内容和档次。小坝城区城市人口规模2020年达到12万人，小坝城区城市建设用地2020年达到12.8平方公里。

（3）青铜峡城区：以工业、旅游和居住为主。产业发展是“优二兴三”。即优化二产，发展成为能源（电力）和新材料产业（冶金、化工、新型建材）基地。同时积极发展以旅游、商贸、餐饮、服务为主的第三产业。青铜峡城区城市人口规模2020年达到8万人，青铜峡城区城市建设用地2020年达到15.9km²（不含新材料产业基地用地12.7km²）。

3.城镇规划

第一，培育“极核”城市，集中力量做大、做强吴忠市核心城区，积极合理发展县城，择优培育重点中心镇，带动市域社会经济的全面发展。

第二，点轴扩散，采用集中与分散相结合的发展战略。

表10-8　吴忠市域2020年城镇规模结构规划

根据产业的空间布局模式和各城镇的发展条件，市域城镇将形成两种类型：综合性中心和专业性中心；三个层次：市域中心、县域中心、镇域中心的职能分工。

表10-9　吴忠市域城镇职能结构规划

根据吴忠市城市经济发展情况分析和《吴忠市城市总体规划（2003～2020）》，我们认为，吴忠市在未来发展中具有较大的发展潜力，将成为宁夏沿黄城市带仅次于银川市的重要投资城市。

四、吴忠市城市营销战略构想

吴忠市地处宁夏腹地，地理位置重要，起着承上启下的作用。近年来，吴忠市按照打造黄河金岸、建设水韵吴忠的要求，以“三城联创”为载体，加快推进城市建设。在城市营销工作上，以吴忠市创建中国优秀旅游城市为中心任务，以打造滨河生态水韵城市为主题，以回乡特色为基础，以黄河大峪谷景区建设为支撑，挖掘回乡资源潜力，塑造滨河生态水韵城市形象，向全国展示回乡滨河生态水韵城市的品牌，取得较大的成绩。但是，从吴忠市城市营销的现状和城市营销战略过程来看，还存在着较大的问题。根据已构建的城市营销战略模型，我们认为吴忠市城市营销战略应从以下几个方面着手。

1.以宁夏沿黄城市带为基础，开展城市合作营销，共同推进吴忠市城市营销工作的开展

宁夏沿黄城市带的规划促进了吴忠市的城市建设，使吴忠市近年来旧貌换新颜。但从吴忠市的城市建设基础、城市文化背景、城市知名度等方面来看，单独从事城市营销活动可能从营销效果上和营销成本上难以达到预期的目标。沿黄城市带不仅是一个规划，更是城市共同发展形成城市同盟与协作网络的平台，通过这个平台可以使沿黄城市在塞上明珠、黄河金岸的大背景下开展营销协作活动，通过各自定位，在区政府的协调下共同提升城市的知名度和美誉度，应该说，在未来的城市群背景下，城市合作营销将成为主流，这是吴忠市在城市营销活动中首先明确的战略。

2.挖掘吴忠市城市营销资源，打造吴忠市城市品牌特色

吴忠市经历多年的积累，已经形成特色较为鲜明的城市营销资源：多年的城市建设形成了独特的城市环境资源；黄河穿城而过，水系湖泊均匀分布，形成风景美丽的塞上江南，为滨河水韵城市建设提供了得天独厚的条件；超过50%的回族人口，形成了独特的回族文化，历经千年，回族文化已经渗透到这个城市的血脉与气质里，形成了民族特色鲜明的“回族之乡”品牌；以夏进牛奶、涝河桥牛羊肉品牌为代表的清真食品和穆斯林用品产业资源为城市提升了产业竞争力；以青铜峡108塔旅游区、金沙湾旅游区、古城湾旅游区、牛首山寺庙群等一批历史文化、生态旅游景点和游览区为代表的城市旅游资源提升了城市品位。这些独特的城市营销资源为吴忠市城市品牌提供了雄厚的品牌基础。当前，吴忠市城市营销要做两个方面的工作：一是结合沿黄城市带规划明确城市定位，为城市营销找到营销的“根”；二是深入挖掘城市文化资源，打造吴忠城市品牌特色，为城市营销找到营销的“本”。

3.不断提升城市营销能力

城市营销能力在具体运用中主要体现在城市的市场推广活动、城市促销活动、广告沟通活动、公共关系活动等方面。我们在这里重点讨论吴忠市的城市品牌推广能力的提升。城市品牌推广实质上是城市品牌与城市顾客沟通的问题。香港的城市品牌和城市形象的推广固然依赖城市品牌设计，但更重要的是找到了城市品牌推广的卖点、时机和方式。吴忠市在近几年的城市推广中广泛利用中国（吴忠）回族之乡文化宣传周、全国百城世博旅游宣传推广周、宁夏回乡（吴忠）“回商”文化旅游节汽摩自驾车活动、中国第二届回商大会等节庆活动宣传吴忠，宣传回族文化。在2010年举行的中国第二届回商大会上，通过筹备、编排《黄河金岸水韵吴忠》大型文艺晚会，举办中国（吴忠）回乡文化旅游节，开展“回乡风情”汽摩自驾车采风踩、“走进回乡”旅游观光、“激情回乡”黄河漂流大赛、“欢乐回乡”旅游垂钓、“魅力回乡”旅游形象大使选拔等活动，充分展示了“滨河回乡、水韵吴忠”的独特魅力和现代文明城市的良好形象。当前吴忠市城市营销能力的提升应着重三个方面：一是在城市定位的基础上设计独特的城市品牌和城市形象，并开展城市品牌资源体系的研究和实施；二是以政府营销情报为前提，提升政府营销决策能力；三是深入挖掘城市营销资源，提高城市营销资源的整合能力；四是逐步提升城市政府的营销资源运营能力，不断开展城市广告、城市公共关系活动，提升城市品牌竞争力。

4.吸引企业和公众参与，提高城市政府的营销执行力

现代城市营销是一个综合复杂的系统工程，单纯依靠城市政府显然无法完成预期的目标，因此，构建有效的管理机制，明确城市营销主体，吸引企业和公众参与具有重要意义。吴忠市在未来的城市营销中应构建以城市政府为主体，社会企业事业单位共同参与的城市营销格局，通过大力扶持清真食品和穆斯林用品产业，培育企业品牌，通过产业集群、企业品牌带动城市营销工作的开展，这方面必须依靠城市政府不断强化的营销执行力的提升。