国际劳工权益保护的现状

二、国际劳工权益保护的现状

在多边自由贸易中保护劳工权益，已经成为一个非常严肃的国际性问题。

(一)发达国家对劳工权益的保护

一些发达国家通过各种努力，在双边或区域贸易协议中，订立以公平贸易为要求从而保护劳工权益的条款。将劳工权益保护与贸易竞争相联系的应首推美国。⁽¹⁰⁾1988年，美国的综合贸易与竞争法首次将“持续否定劳工权利的行为模式”列入不合理外国贸易做法清单。1992年8月12日，美国、加拿大、墨西哥达成《北美自由贸易协定》，要求成员国必须在国内立法中加入保障劳工结社自由权利和集体谈判权利，并强调成员国加强合作、通过技术援助和信息交流等方式来改善三国的劳工标准。这样，劳工权益保护的相关内容，就被正式地纳入到了区域性国际组织的法律框架中。⁽¹¹⁾

属于发达国家组织的欧洲联盟，对于劳工权益保护问题的态度和做法也不落后。早在《罗马条约》缔结之时，法国因恐其他成员国雇用低薪女工而对本国服装业造成冲击，就强烈要求载入男女同工同酬的规定，于是《罗马条约》第19条就载入了相关的内容。1986年葡萄牙、西班牙两国加入欧共体后，南北发展更加失衡，一体化进程困难陡增，对“劳工标准”的呼声便又高涨起来。而当英国拒绝《马斯特里赫特条约》中关于保护劳工权益的“社会宪章”时，欧盟一体化进程一度受阻，英国的这种行为也遭到了其他欧共体成员的强烈批评。⁽¹²⁾1993年6月在欧盟哥本哈根首脑会议上，与会者一致认为:社会权利是人的权利的一部分，国际贸易谈判的范围已经扩大，已经达到囊括保护工业产权以及贸易与环境实务并存的程度，在这种情况下，将劳动规范——并且仅有劳动规范——排斥在正在进行的贸易谈判之外是不正常的。⁽¹³⁾随后，欧盟对发展中国家的贸易政策出现了些微调整，在其普遍关税优惠计划中引入“社会条款”，规定自1998年1月1日起，凡遵守国际劳工组织第87号、第98号和第138号公约的发展中国家，欧盟将给予关税优惠及其他更优惠的进口条件。

从上述内容不难看出发达国家和发展中国家在劳工权益保护方面存在的问题。与发展中国家相比，发达国家一般具有较高的劳动条件和工资、福利待遇。他们认为，发展中国家在保护劳工权益方面不力，甚至认为发展中国家的贸易产品在很大程度上是在侵害劳工权益的条件下生产出来的，这是贸易中的一种不公平行为，因此，需要通过相应的法律和政策措施，促进这些发展中国家的劳工权益保护。

(二)发展中国家的劳工权益保护

丰富的劳动力资源，是发展中国家参与多边贸易自由化的比较优势，但同时也增加了它们在劳工权益保护方面的压力。随着多边贸易自由化的进程以及自身经济的增长和社会的发展，发展中国家也一直在努力尽可能提高本国国内劳工的劳动条件和工资、福利待遇，并制定相关的法律和政策，规范劳工权益保护。但这些与发达国家“咄咄逼人”的要求相比，还有相当大的距离;加之发展中国家在多边贸易自由化中的不利地位，其劳工权益保护问题显得比较突出。关于这一点，详见本书第七章“多边贸易自由化与发展中国家劳工权益保护”中的有关内容。

(三)政府间国际组织对劳工权益的保护

政府间国际组织由于其在政治协调、促进经济和社会发展以及维护国际法律秩序等方面的作用，⁽¹⁴⁾在多边贸易自由化的今天，也同样关注劳工问题，特别是联合国及其专门机构国际劳工组织在这方面所作的贡献。

联合国对多边贸易自由化中劳工权益的保护，主要强调既有的国际人权公约中相应条款的实施和遵守，制定并通过新的关于劳工权益保护的法律文件，同时加强与其他国际组织(政府间国际组织和非政府间国际组织)的合作，以促成全球范围内的劳工权益保护。1948年《世界人权宣言》(以下称《宣言》)第一次把人权概念具体化，较为详细地规定了人权保护的具体内容。尽管《宣言》是以联合国大会决议的形式通过的，不是严格意义上的法律文件，也不具有法律上的拘束力，但随着时间的推移，越来越多的人权学者认为，由于其不断地在国际人权法律文件和国内法中得到确认，其中的许多原则已经被看做是国际习惯法的一部分。⁽¹⁵⁾1966年国际人权两公约(《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》)就是建立在《宣言》的基础上的，尤其是《经济、社会和文化权利国际公约》对劳工权利作了较为清晰的规定，包括享有最低工资、同工同酬、劳工本人及其家属合理的生活水平、安全卫生的工作环境、同等条件下的同等升职与升资机会以及带薪休假等权利(第7条)，享有组织与参加工会的权利、参加罢工的权利(第8条)等内容。这些规定，已经成为近年来国际社会保护劳工权益的重要法律依据。

多边贸易自由化促使人们在充分享有迁徙自由这项不可剥夺的基本人权的同时，更促成了移徙劳工的群体规模，对移徙劳工的权利保护也成为联合国保护劳工权益中的一项重要内容。⁽¹⁶⁾1990年12月，联合国大会通过了《保护所有移徙劳工及其家庭成员权利国际公约》，以推进成员国的努力与合作，建立一项全面的可以普遍适用的基本规范，为所有移徙劳工及其家庭成员的权利提供国际保护。

联合国强调相关国际公约在保护劳工权益的作用的同时，也积极涉足与劳工密切相关的领域，使国际劳工权益保护能落到实处。2000年7月启动的“全球协定(Global Compact)”，是在联合国的敦促下由世界著名企业参与以解决与经济全球化(以多边贸易自由化为显著表征)相关的重大问题的全球性经济论坛，要求世界著名企业尽其所能，在其业务范围内就人权、劳工标准和环境问题，“接受和制订”一套普遍原则。关于企业在劳工权益保护方面的原则包括四个方面:(1)维护结社自由及承认劳资谈判的权利;(2)彻底消除各种形式的强制性劳动;(3)消灭童工制;(4)杜绝任何在用工与行业方面的歧视行为。该契约使得世界著名的各大公司与联合国各机构、国际劳工组织、非政府组织以及其他有关各方，建立起合作伙伴关系，以促成一个更加广泛和平等的世界市场。该契约的目的，用时任联合国秘书长科菲·安南的话来说，就是敦促形成“共同的价值观和原则，给世界市场以人道的面貌”。⁽¹⁷⁾

在联合国体系内，国际劳工组织是国际劳工权益保护的专门机构。国际劳工组织的宗旨就是，促进各国间在工业及劳工方面的国际合作，改善劳动状况，扩大社会保障措施，以增进世界和平与社会正义。国际劳工组织主张通过劳工立法来改善劳工状况，⁽¹⁸⁾因此，制定相关劳工公约和建议书是其保护劳工权益的重要体现。国际劳工组织认为，“劳工法应理解为对存在与劳务或劳动提供者及接收者之间不平等法律关系的一种反应。之所以存在国际劳工标准，就说明，在广义上，不同法律制度的国家之间在这个问题上具有相当大程度的共识”。⁽¹⁹⁾

在多边贸易自由化的挑战下，国际劳工组织强调自身的“现代化(modernization)”，以便能适应新的环境，更好地保护劳工权益。1998年，在国际劳工大会第86届会议上通过的《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言》，确立了现时条件下建立在国际劳工组织原有的8个公约基础上的国际核心劳工标准，具体包括:(1)结社自由和有效承认集体谈判权利(第87号和第98号公约);(2)消除一切形式的强迫或强制劳动(第29号和第105号公约);(3)有效废除童工(第138号和第182号公约);(4)消除就业与职业歧视(第100号和第111号公约)(前述各公约的内容，详见本书附件部分)。为了促进成员国能就上述内容采取措施，国际劳工组织认为，即使尚未批准有关公约，仅从作为国际劳工组织成员国这一事实出发，所有成员国都有义务真诚地并根据《国际劳工组织章程》(以下简称《章程》)要求，尊重、促进和实现关于作为这些公约之主题的基本权利的各项原则。⁽²⁰⁾

对于国际核心劳工标准，1999年国际劳工大会第87届会议重申，它们规定的是劳工在工作中或者在雇用条件下应有的基本权利，其目标是通过这些权利的实现，使劳工在多边贸易自由化进程中、在全球财富的不断增长中、在世界各国的激烈竞争中，能拥有“体面的劳动(decentwork)”，⁽²¹⁾能得到其所创财富的合理份额，进而维持社会公正，保持经济增长和社会进步之间的平衡，保障世界的持久和平。⁽²²⁾

2002年2月，国际劳工局成立了全球化社会问题世界委员会，以回应人们在面对全球化(以多边贸易自由化为显著表征)挑战中的需求。⁽²³⁾所有这些，都表明了国际劳工组织在多边贸易自由化中对劳工权益保护给予的关注、付出的努力及取得的成绩。

事实上，在过去的50年里，多边贸易谈判或者贸易政策争论基本上都是围绕自由贸易和贸易保护主义进行的。随着贸易谈判下关税的降低和贸易壁垒的消除，在多边自由贸易中保护劳工权益，已经成为世界市场中最具挑战性的非关税壁垒，也成为国家间相互竞争的一个敏感“障碍”。尤其是，随着发展中国家在多边贸易自由化中地位的不断加强，使得一直重视多边自由贸易与劳工标准关系的某些发达国家，更希望能把这个问题提上多边贸易谈判的议程，并要求在多边贸易体制中制定相应的劳工标准，规范世界市场，纠正多边贸易竞争中的不公平行为。

当然，对于不公平行为而言，“恰当的回应方法必须包括协同努力，使多边贸易自由化的形式对就业和传统生活产生较少的破坏，并实现(社会)逐渐的变迁。为了变迁过程的平稳，要为在多边贸易自由化中利益受到损害的人，提供社会安全网及其他必要的帮助”。⁽²⁴⁾那么，多边贸易体制是否能够真正提供国际社会安全网并以此来保护劳工的权益呢?