多边贸易体制的困境与国际劳工权益保护

三、多边贸易体制的困境与国际劳工权益保护

乌拉圭回合谈判在重塑公认的劳动人民的权利方面，深深地改变了国家和国际管理机构相应的作用。⁽⁴¹⁾自启动以来，WTO这一多边贸易体制发挥了其他国际经济组织难以取代的作用，尤其在推动多边贸易自由化进程、规范世界贸易行为准则、解决贸易争端等方面更具权威性和影响力。

但是，WTO也不是完美无缺的，它仍然存在一些隐患和问题。主要体现在以下几个方面:一是WTO协定条款与其庞大而复杂的附件协议条款之间的协调一致问题;二是形形色色的“灰色区域”措施(如进口配额、进口许可证)，并没有在有关协议中明确规定取消时间表;三是长期游离于GATT之外的农产品贸易、纺织品和服装贸易，尽管纳入了乌拉圭回合的谈判结果，但要在10年内实现完全自由化还不太现实;四是WTO“原则中有例外，例外中有原则”的特点，也为新形成的贸易保护主义留下漏洞;五是WTO与国际货币基金组织、世界银行、联合国贸易与发展会议、国际劳工组织等国际组织之间如何协调行动，依然缺乏可操作性的规定。在WTO还没有走出以上困境的情况下，又要其解决与贸易有关的劳工权益保护问题，无疑是雪上加霜。

WTO秘书处编写的《贸易走向未来》一书认为，严格地讲，根本不应在这里提到这个问题(劳工标准问题)，因为WTO中没有涉及该问题的工作，而且，如果认为这一问题将来会出现，那就错了。贸易与劳工权益应交由国际劳工组织讨论。

从理论上说，国际劳工组织是世界上唯一的保护劳工权益的权威机构。对于国际劳工标准，尽管有些成员国批准了相关的公约，尽管该组织拥有一套相对较为完善和较为有效的监督和实施机制，但由于标准的实施是批准国国内之事务，且此类监督措施不具有强制性，使得劳工标准的实际效力大打折扣，因此希望在多边贸易体制中保护受多边贸易自由化影响的劳工权益。然而，这里必须要说明的是，WTO的权威性主要是建立在争端解决机制中强制性执行措施的基础之上，如果没有这种强制性措施，WTO也同样具有一般国际组织的“软弱性”。

关于在多边贸易体制内保护劳工权益的问题，在WTO之外仍在讨论，但无论如何，必须先要解决以下三个问题:第一，从法律上说，是否允许将贸易措施(包括贸易限制和贸易报复)作为对严重违反核心劳工标准国家施压的一种手段?第二，从贸易竞争来说，如果一国的劳工标准较低，出口产品是否就因此而获得了不公正的优势?第三，就WTO的机构和功能来说，它是否讨论和解决劳工问题的适当场所?这些问题当中涉及国家的政治问题、经济问题，但更为重要的是国际劳工权益保护的法律和政策问题。如果刻意把劳工权益保护与政治联系和挂钩，这也是一种不敢正视或者面对劳工权益遭受侵害这一事实的保守主义。义务不见得就是负担，它们也可以对问题的解决有所帮助。⁽⁴²⁾

乌拉圭回合协议的实施，世贸组织的建立及运行，都表明世界上大多数国家接受了多边自由贸易的原则，接受多边自由贸易法律规则的全面约束。但无论如何，贸易与劳工标准问题仍然存在，而且“社会条款”的支持者们一直在努力寻找新的途径和新的机会，并试图进行新的尝试，争取在WTO的框架内建立贸易与核心劳工标准之间的正式联系，当大势所趋时，劳工权益保护问题必将成为WTO无法回避的问题。⁽⁴³⁾