英国的广播电视产业

二、英国的广播电视产业

英国是世界无线电广播业的发源地。英国国会认为，广播具有巨大的威力，既不应该由私人拥有，也应当使之避免受政府的控制，应该采用公共产业的形式来经营，于是决定在1922年将几家无线电企业联合成立的民营的英国广播公司（British Broadcasting Company）进行改组，成立公营的英国广播公司（British Broadcasting Corporation，简称BBC）。1927年元旦，英王根据议会的决定宣布了“皇家约章”，授予英国广播公司在全国经营无线电的特权。英国广播公司的特许条件每10年续延一次，其依据是20世纪20年代提出的建台原则，即该公司应不受政治压力的影响，并收取特殊税（许可证费）以维持其运行，这些特许条件只需每10年审查一次。董事会负责BBC与政府所签协议的条款得以执行，例如，BBC必须每天播放国会的消息等。董事会主席由政府任命。董事会还必须保证BBC应在报道中客观公正。保证客观公正的日常操作由BBC发行的《制片人守则》具体规范。从广义上来说，董事会应确保公正的概念不局限于狭隘的理解，不应限制知识的范围，不论是“科学的、社会的、伦理的，或政治的知识”，都应避免偏见，对不同的见解应以礼相待，用“理智的讨论辨其真伪”。广播人员不应对有分歧的问题表达个人意见。不过，《制片人守则》申明，BBC对于某些原则性的问题无法做到中立，虽然某些原则无疑受到文化传统的影响。《守则》指出，BBC认为“公正并不意味着对立国之本的基本道德问题，以及宪法阐明的信仰视而不见，采取绝对中立的态度。例如，在真理与谬误、公正与邪恶、自由与奴役、怜悯与残暴、宽容与狭隘等之间，BBC无法做到不偏不倚”。

作为公共公司，BBC运作依据的主要法律文件是“皇家约章”及政府主管大臣在“皇家约章”发布后与BBC签订的“执照协议”。前者确定BBC的目标、地位等基本性质，后者则涉及运营条款和规定。

英国向所有收听广播的居民收取收音机、电视机使用执照年费，将所收款项拨给BBC作为运营经费。1971年后，收音机不再收费。BBC对外广播的经费由国家财政支出。根据法律规定，BBC不得作商业广告，也不允许播放任何收费节目。但BBC可以通过向国内外发行书刊、教材、节目指南、录音录像带及光盘，提供节目和技术服务获取部分收入。

BBC的最高领导机构是由12人组成的董事会，其成员包括各政党和社会各界代表，以及苏格兰、威尔士和北爱尔兰的代表，经政府提名，英王任命。董事会任命总经理，并对BBC的节目质量和专业服务水准负责。

1932年，BBC开办对外广播。1933年，BBC开始定期播放电视节目，每周播放13小时。到1939年，英国全国电视机拥有量已达2万台。1957年建成全国电视网，覆盖总人口的90%。1964年，BBC开设电视二台，从1967年开播彩色电视节目。

BBC广播网共有5个全国性广播电台，每年拨出35000小时以上的节目，听众达2700万人。广播一台是24小时摇滚乐和流行音乐台；广播二台是24小时播出的娱乐台；广播三台内容以古典音乐为主；广播四台是BBC最主要的新闻时事台，以新闻和评论节目最为著名；广播五台是体育台，提供实况广播的国际国内体育赛事及其他与体育相关的节目。从总体上看，在BBC的广播中，音乐占56%，特稿、专题和时事节目占22.3%，新闻占5.5%，体育占5%，戏剧和娱乐占4.7%，教育和儿童节目占3%，宗教节目占1.3%。

BBC国际台是世界上影响最大的国际广播电台。它的英语广播每日24小时不间断，还用其他43种语言广播，主要节目包括新闻、时事节目、政治评论、体育、戏剧、听众参与及娱乐节目。其英语语言教学节目极受欢迎。BBC每周广播870小时以上，全球听众在2.5亿人以上。

BBC共有两个电视台，即电视一台和电视二台。电视一台是最主要的面向全国的综合性频道，其新闻和时政报道影响比较大，拥有34%的全国观众。电视二台主要为文化与艺术节目，观众份额约为10%。电视一台和二台的节目相互配合，面向全国观众播出。BBC国际电视台面向欧洲、亚洲、非洲、俄罗斯和加拿大等地24小时播出，内容有新闻、商业信息和专题片等。运营费用完全由BBC自筹。

BBC从1927年成立以来一直垄断了广播电视业。1954年以后这种垄断地位被逐渐打破。1954年，国会决定允许开办商业电视，组建独立电视管理局（ITA）；1972年决定开放商业广播，又将独立电视管理局改为独立广播管理局（简称IBA）。独立广播管理局管理着全国1000多家广播电视发射台，下辖15家私营电视台，69家地方商业电视台。1991年，无线广播局（RA）取代了独立广播电视局，负责独立的商业广播电台的执照颁发和管理，范围包括除BBC以外所有的全国性、地方性电台、有线广播台和卫星广播台。其主要管理职责是规划、分配广播频率，颁发运营许可证，监管广播节目和广告等。它还制定一系列有关设备使用、节目制作、广告和赞助活动的规范和准则，受理有关投诉。

BBC负责其属下的广播电台和电视台；无线广播局负责BBC以外的独立商业电台，而1991年设立的独立电视委员会则负责对BBC以外的电视台的管理工作。独立电视委员会的主要任务是向英国商业电视包括有线电视、卫星电视和公共图文电视等机构颁发营业执照，制定节目内容、广告、赞助和技术标准的要求和运营规范，并据此对它们的运营情况进行监管。为了防止跨媒介所有权过分集中，它还对电视业的垄断进行控制。除了不使用英国频率资源的卫星电视服务，独立电视委员会不允许欧共体以外的机构在英国取得电视经营权。在1990年的广播法实施之前，电视内容受到严格管理，目前这方面的管理松多了。英国独立电视公司也有内部管理条例，即《制片守则》，它强调报道中的准确性、公平性和平衡性。公平性指以同等的份量报道不同的观念；平衡性指播出了一面之词的节目之后，应播出另一个反映不同意见的节目。私营电视与BBC一样，被要求对不同的政党进行不偏不倚的报道。广播电台管理委员会比独立电视公司的管理更松一些，它只要求广播电台不应给予某个人或组织“过多的重视”。广播电台管委会与独立电视公司一样，有权撤销其给予各私营广播公司的许可证，许可证是通过拍卖颁发的。

第三频道和第四频道是英国现有的两个全国性商业电视频道。第三频道由全国各地15家私营电视公司构成，分布在14个地区，是一个有分有合的电视协作网。其所属台除了在本地播放节目以外，还组成全国电视网，互相提供节目。这些电视台主要靠出售广告时段获得收入。第四频道由第三频道地方电视公司组成，1982年开播，1993年1月成为公司。第四频道内容广泛，包括少量新闻、时事和教育节目，在节目和风格上与第三频道互补。与第三频道一样，第四频道也必须遵守独立电视委员会制定的各种节目、广告和赞助条例。

卫星电视自20世纪80年代在英国兴起，到1989年，已经覆盖了英国全境，已有数百万家庭安装了碟形天线和接收设备。1982年，默多克创办了英国天空广播公司（British Sky Broadcasting，简称BSB），1990年兼并了英国卫星广播公司。该公司通过15个频道提供娱乐、体育、新闻、流行音乐、儿童节目和电影等，观众遍及英国和欧洲许多国家。由于卫星电视的普及，英国观众可以收看到来自法国、德国、意大利以及俄国等许多欧洲国家的电视节目。

广播电视质量委员会成立的宗旨是检查节目质量，如节目内容是否道德，是否过多表现暴力，展示犯罪，或有不适于儿童观看的内容等。这个组织没有多少权威。作用较大的是广播电视申诉委员会，它是一个有法律地位的组织，一旦它认为某一投诉合理，有权责令电台、电视台撤回节目，并向当事人道歉。