广播电视产业制度模式

二、广播电视产业制度模式

（一）新型的广播电视产业制度模式及其依据

我国市场经济体制已基本确立，广播电视产业化经营已在全国、全党形成共识。在这种大背景下，要发展广播电视产业，不仅要有正确的政策，而且要建立有中国特色的广播电视产业制度模式，以保证广播电视产业经营的规范化、科学化，既有利于我国广播电视产业的自身发展，又有利于我国广播电视产业同国际市场接轨，进而在国际市场竞争中取得优势地位。

根据我国的宏观经济环境和广播电视产业的特点，新型的广播电视产业制度模式是以改革国有广播电视产业为重点，积极培育民营广播电视产业体系，面向受众、面向市场进行机制创新，完善法人治理结构，建立以股份制为核心的现代企业制度。

对未来我国广播电视产业制度模式作这样的概括，并非人们的主观意志，它是有依据的，是客观的。其主要依据：

1.社会主义市场经济的要求

市场经济是竞争经济，市场经济是法制经济，市场经济是诚信经济……可是，在广播电视产业系统内部，由于实行高度的垄断，无法展开竞争；由于人治管理体制，法律难以发挥作用；由于决策者的个人权力太大，广播电视产品（特别是电视产品）交易难以公平；由于人为地破坏广播电视产品的公平交易，既造成了严重浪费，又挫伤了广播电视产品生产者的积极性。社会主义市场经济的发展迫切要求改变这种与市场经济规律要求相悖的行为，最好的办法就是实施广播电视产业转制，建立同市场经济规律要求相适应的广播电视产业制度。

2.社会主义初级阶段所有制结构的要求

在社会主义初级阶段，我国的所有制结构是以社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构。广播电视产业是信息产业的一种分支产业，它是信息社会条件下的国民经济的一个重要部门，其所有制结构必须同社会主义初级阶段的所有制结构相适应；否则，不仅不利于广播电视产业的发展，而且对于社会经济的整体发展也是不利的。这就是说，无论是从社会经济的微观角度分析，还是从社会经济的宏观角度分析，都必须使广播电视产业制度同社会主义初级阶段的所有制结构相适应，实现我国社会经济结构整体的一致性。

3.应对国际传媒市场挑战的要求

我国已经是世界贸易组织成员国，国际贸易的范围和领域不断扩大。就我国广播电视媒介市场来说，随着我国广播电视产业的发展，它的产品不仅要占领国内市场，而且还要占领国际市场。就国际广播电视媒介市场来说，随着国际交易范围的扩大，也必然会有相当一部分广播电视产品走进中国的广播电视媒介市场。在国际媒介市场竞争激烈的情况下，任何一个国家都会在巩固和发展国内广播电视媒介市场的同时，积极地拓宽在国外的广播电视媒介市场。为实现这一目标，除了加快国内广播电视产业的发展速度和扩大广播电视产业经营规模外，最根本的就是建立符合广播电视产业发展的产业制度。我国正在深化文化产业体制改革，转变现行的广播电视产业制度是深化文化产业体制改革的一项十分重要的内容，也是应对国际广播电视媒介市场挑战必不可少的一项举措。

4.我国文化产业发展的客观要求

文化产业是一个宽概念，既包括物质文化产业，又包括非物质文化产业。根据人们的习惯，所谓文化产业一般是指非物质文化产业。文化产业是同社会生产力的发展相联系的，在物质经济社会，文化产业一般是指新闻出版、图书馆、博物馆、文化馆（站）、艺术院团等。随着信息技术的发展和信息社会的到来，文化产业的范围不断拓宽，文化产业经营的范围日益扩大，比如报纸、期刊、电台、电视台等大众传播部门和教育部门，在过去只属于文化教育部门，并没有把它们当做一种产业，现在不仅它们的产业功能被认知，而且经营的范围越来越宽，其资源开发的广度和深度超过了历史上的任何一个时期。网络传媒出现以后，一方面拓宽了文化产业的领域，另一方面使诸多文化产业形成了一个体系，即文化产业体系。文化产业的这种变化，迫切要求改变文化产业制度。同文化产业制度改革相适应，作为文化产业重要组成部分的广播电视产业也必须进行相应的制度改革，以便适应文化产业发展的要求。

5.信息经济社会发展的要求

第二次世界大战以后，随着科学技术的进步和社会生产力的发展，人类社会悄然从物质经济社会走向了信息经济社会。在信息经济社会，占主导地位的产业是信息产业，广播电视产业又是信息产业的分支产业。这样，不管是宏观的信息产业制度，还是作为信息产业分支产业的广播电视产业制度，都必须同信息经济社会的发展相适应。可是，我国现行的广播电视产业制度还严重地存在着计划经济时代的烙印，是一种与信息产业没有任何关联性的制度，它不仅不适应信息经济社会的要求，而且与现代广播电视产业的发展也十分不协调。为促进广播电视产业的发展，进行广播电视产业制度改革已成为必然。

（二）建立新型的广播电视产业制度模式应坚持的原则

建立新型的广播电视产业制度模式需要有一个过程，应根据解放思想、因地制宜、实事求是、与时俱进的原则有计划地、分步骤地建立有中国特色的广播电视产业制度模式。

解放思想的原则包括三个层次：

（1）在思想认识上弄清楚广播电视媒介的经济属性和政治属性以及它们之间的相互关系；弄清楚广播电视媒介的产业功能和“喉舌”功能以及它们之间的相互关系。

（2）坚持冲破一切妨碍广播电视产业发展的思想观念；坚决改变一切束缚广播电视产业发展的做法和规定；坚决革除一切影响广播电视产业发展的管理体制的弊端。

（3）不断增强实践观念、群众观念、市场观念和创新观念。

所谓因地制宜的原则主要是指在政策上要充分注意到我国东部、中部、西部三个地带的差异性，充分注意城乡的差异性，充分注意广播电视产业内部不同部门之间的差异性，根据这些差异性对广播电视产业进行科学分类，区别对待。同时，根据广播电视产业的特点，不论是地方的广播电视产业，还是中央的广播电视产业，当前的工作重点是深化其内部改革，努力搞活机制，其经营部分可以从原来的广播电视产业内部剥离出来，实行完全的产业化经营，并把它做大做强，更好地支持非广播电视产业部门（主要指播出部门）的发展。对于已经转制的广播电视产业，一定要面向市场，要实行自主经营、自主发展。

所谓实事求是的原则就是坚持一切从实际出发的原则。这里所说的实际包括两层含义：一层是宏观实际，即全国范围内的广播电视产业的实际和国际广播电视媒介市场的实际；另一层是本地区和广播电视产业内部的实际。只有充分注意到这两种实际，并能将这二者科学地结合起来，才能制定出切实可行的政策，才能保证所建立的广播电视产业制度的科学性和现实性。

所谓与时俱进的原则也就是发展的原则。广播电视产业制度是同社会生产力发展相联系的，根据人类社会发展的一般规律，不论生产关系如何，生产力总是不断发展的，当生产关系适应生产力发展时，生产力就可能发展得快一些；当生产关系不适应生产力发展时，生产力的发展就慢一些，但是它绝不会停滞不前的。广播电视产业制度的实质就是一种生产关系的反映，它是随着社会生产力的发展不断完善和改变的，不能设想一种广播电视产业制度建立以后将永远适应广播电视生产力发展的要求，一定要根据媒介生产力发展的要求不断地调整和改革广播电视产业制度，进而促进广播电视产业的发展。