国内外服务业集聚区公共服务平台建设经验

国内外服务业集聚区公共服务平台建设经验_杭州市服务业集聚区创新发展研究

一、国外服务业集聚区公共服务平台建设经验

（一）美国硅谷信息与软件业集聚区的公共服务平台建设

美国硅谷地区是世界上最具创新能力的信息与软件业集聚区，集聚了一大批如微软、英特尔、雅虎等世界知名企业，拥有各种专业化服务的公共服务平台。

1.人才培训服务平台

硅谷中斯坦福大学、加州大学伯克利分校等大学及相关研究机构为集聚区提供人力和智力支持。其中斯坦福大学与产业界合作开展大量的科研项目，为硅谷的技术创新提供了大力支持；向硅谷输送高水平的毕业生，为硅谷高科技创新活动提供了强大的人力资源；斯坦福学生和教授直接参与创办企业等商业活动，为硅谷产生一批世界知名企业奠定了基础。

2.风险投资服务平台

硅谷是美国风险资本活动的主要中心，这里孕育和催生了一大批如亚马逊、英特尔、思科等高科技公司。风险投资服务平台在硅谷高科技成长的过程中发挥了三方面作用：一是具有投资放大器的功能，为硅谷科技成果转化和产业化提供急需资金；二是具有企业孵化器的功能，利用自身的经验、专业知识和社会关系网络帮助高新技术企业提高管理水平和开拓市场，提供增值服务；三是具有市场筛选的功能，经过严格的项目评估选取优质商业计划书，培育了硅谷的整个高技术产业群。

3.金融服务平台

金融服务平台主要提供资金支持，在硅谷中，存在大量为高新技术企业服务的商业银行。如硅谷银行业务重点为技术型和成长型企业提供支票账户、现金管理和信用证服务，同时为技术型企业提供融资服务，包括为专利、工艺、商业计划等无形资产提供贷款。

4.法律服务平台

律师服务平台发挥顾问和经纪人等作用。硅谷律师业十分发达，硅谷律师扮演着经纪人、顾问、“媒人”及“看门人”角色：律师作为经纪人角色明显体现在风险资本融资中，从众多新投资项目中筛选出有前景的一部分项目引荐给风险投资家；作为顾问角色，充当企业法律和商务咨询顾问工作；作为“媒人”角色，利用广泛网络将其他客户引荐给各种供应商、合资者和其他交易伙伴；作为“看门人”角色，使用他们的经纪人能力去构建和捍卫硅谷的社区认同。

5.财务服务平台

会计师事务所提供财税指导。硅谷内有如普华永道、毕马威等全球知名会计事务所。典型的硅谷企业是新兴企业，其有形资产很少，收入极不确定，没有利润，股票期权未兑现，其需求和实际都不甚符合通常意义上的会计规范和标准。硅谷会计师超越传统的审计师或报税顾问的职能，创造性地阐释会计师业务，为新的风险企业的交易结构设计提供有价值的指导。

6.人才招聘服务平台

猎头公司发挥了人才招聘服务的重要作用，帮助企业寻找合适的首席执行官与其他高层领导；底层和中层管理人员的招聘由硅谷内的安置代理机构和职业介绍所代理。

7.行业协会（商会）

行业协会起着联结不同市场主体的纽带作用。如生产协会积极与州政府协商为硅谷地区的发展解决环境、土地和基础设施等问题；半导体设备和原料协会积极寻求半导体芯片技术标准统一等。

（二）英国伦敦金融服务业集聚区的公共服务平台建设经验

伦敦金融城是与华尔街齐名的世界三大金融中心之一，伦敦金融城之所以能够成为全球金融市场的核心，除了特定的历史渊源，完善的金融法律、制度和政策环境外，还有一批助推金融机构发展的专业服务平台，集中了世界上几乎所有的重要的银行集团、保险公司、咨询公司、会计师事务所和律师事务所。

1.会计服务平台

金融服务业越来越需要关于监管的专家建议，普华永道、德勤、毕马威、安永和均富国际等国际知名的会计师事务所驻扎在伦敦。

2.法律服务平台

伦敦透明可靠的英国法律体系赢得了世界各地投资者的信任，它拥有全球最专业的国际金融服务律师团队，世界上最大的6家法律事务所有4家在英国，此外，还有200多家外国公司。强大而可靠的法律体系为企业和投资者提供了及时的司法援助及高效、可信赖的纠纷解决方式。

3.金融管理咨询服务平台

英国有一些独立的金融顾问，为客户提供理财、资金管理、投资等方面的金融管理咨询服务。管理咨询是英国增长最快的行业之一。

4.人才服务平台

全国各地的专业培训机构、商学院和教育集团对日益增长的国际金融需求，能够提供一批具有专业技能的金融人才。各金融机构注重职业培训，如汇丰银行每年的培训费用占人工成本的10%。英国对劳动力市场的开放性、对人才的低个人所得税及股权激励所形成的独特的人才环境吸引了大量的金融服务业精英集聚，促进了金融服务业的发展。

（三）澳大利亚创意产业集聚区的公共服务平台建设经验

澳大利亚视创意产业发展为一项国家战略，成立了具有较强影响力的布里斯班大学创意产业研究中心，并以财政支持和政策扶持两大有效手段带动民间资本进入创意产业领域，实现科学技术创新和市场模式创新，推动产业发展。澳大利亚在推动文化创意产业发展中所构筑的服务平台主要有：

1.信息服务平台

在给予一定资金扶持的基础上，澳大利亚政府特别重视相关服务的配套完善和协调支持，通过设立小企业在线，帮助企业提高上网能力、完善上网设施、增强上网意识、加大普及力度，通过网络化运作显著降低运营成本，使得更多的企业能够更好地利用数字技术所带来的巨大便利。

2.成果利用与推广服务平台

加强研究成果的推广和利用。在给予创意产业和创意人才大量税收优惠和资金扶持的基础上，澳大利亚政府将研究成果的推广和利用视为促进创意产业发展的重点。2005年9月，“澳大利亚研究委员会创意产业创新研究中心”正式成立，这是世界范围内最早设立的有关创意产业研究成果推广与利用的机构之一。2009—2013年，该中心获得了政府总计600万澳元的资助，主要用以加大对创意产业的研究力度，促进澳大利亚创意产业实现创新发展。该中心依据研究成果制定了“创意企业标准”，不仅十分有效地帮助了文化创意产业及相关领域的企业，而且还能够了解到澳大利亚国内同类企业的经营发展情况，对于把握行业的发展动态与未来趋势从而制定企业发展战略具有重要作用。

（四）新加坡现代物流业集聚区的公共服务平台建设经验

新加坡是亚太地区领先的物流和供应链管理中心，现代物流业一直是新加坡经济的重要驱动力之一。新加坡在推动现代物流业集聚发展中主要打造了三大公共服务平台。

1.人才培训服务平台

新加坡政府推出了政校合作、国际交流等多项物流人才培训计划，并配合市场的实际需要推出广泛的专材训练课程。政府与物流专业机构、协会或商会合作，推动举办物流展览会、研讨会，促进国际交流与合作。在新加坡国立大学和南洋理工大学等高等学府设立物流硕士课程，培养物流专业的高级管理人才。1999年，提供2000万新元资助新加坡国立大学和美国佐治亚州科技学院在新加坡合作成立亚太物流学院，主要训练物流及供应链管理的专业人士。此外，政府还鼓励私立教育机构开办物流专业课程，为在职专业人员提供培训，如新加坡物流学院，在校受训的在职人员达1500人，该校同时也提供学位教育，培养物流专业的本科生和硕士研究生。

2.综合协调服务平台

航空货运协会在物流业发展中扮演了重要角色，目的是要将新加坡建成世界顶级的枢纽港，为客户提供物流解决方案的专业知识和管理经验。

3.信息服务平台

引进整合型的物流系统，构建以网络为基础的生产、销售、物流运作体系，方便物流企业与经销商进行在线物流管理与库存控制作业，能够在B2B门户平台上传输即时物流信息，整合仓储、运输管理及电子计划与配置系统，成为一个在线、可读取且易操作的信息平台。

二、国内服务业集聚区公共服务平台建设经验

（一）上海文化创意产业集聚区的公共服务平台建设经验

上海文化创意产业分为研发设计、建筑设计、文化传媒、咨询策划、时尚消费五大类别。上海拥有田子坊、8号桥、时尚园、M50、创意仓库、设计工厂、海上海、周家桥、昂立设计创意园和传媒文化园十大著名的文化创意产业园区。据统计，上海市全市有80多家文化创意产业集聚区，共建有121个公共服务平台。提供了包括网络信息、投资咨询、知识产权、人才培训、研发设计、国际交流等诸多方面的公共服务平台。

1.公共技术服务平台

上海动漫公共技术服务平台成立于2009年，是专业面向中国动漫影视产业发展的国家级大型专业技术服务平台。以公益性和第三方的形式，为中国动漫影视产业的内容创作提供了高端、流程化的技术支撑服务，平台汇集了人才、技术和作品等各类社会性专业资源，通过技术和服务模式的创新，促进了产业资源的集聚与共享。

2.动漫研发公共服务平台

上海动漫研发公共服务平台成立于2005年，成为国内首个动漫研发平台。该平台是动漫企业的孵化器和助推器，为动漫中小企业提供设备、软件平台租赁服务及增值技术服务，在此基础上，平台利用产学研交集点的优势，为企业提供顾问咨询、技术指导，开发特定需求软件、软件插件，推广自主知识产权软件等。

3.人才培训公共服务平台

文化创意人才重点包括三大类人员，具有原创能力和技术能力的专门人才、将创意转化为经济价值的人才、专门研究创意产业发展及其规律的人才。上海市依托浦东新区区委党校、行政学院、各类行业协会开展培训讲座，扩展覆盖面；建立好市级、区级公共实训基地；建立浦东新区高科技产业人才培训基金；加大外向型培训力度，推进在跨国公司设立人才实践锻炼基地。

4.知识产权法律公共服务平台

知识产权法律公共服务平台包括知识产权法律咨询服务、法律信息服务、教育培训服务、诉讼援助服务、管理服务、决策咨询服务。知识产权法律咨询服务主要依托专业律师、专利商标代理人等专业团队，帮助处理知识产权权利归属、侵权争议、合同纠纷等事务。知识产权法律信息服务主要通过开设一个文化创意产业知识产权服务网站，及时发布、整理、更新法律政策、案例资讯、法务管理等信息。知识产权教育培训服务主要通过讲座、沙龙、论坛、培训班等多种形式，定期开展文化创意企业知识产权培训。知识产权诉讼援助服务全方位指导文化创意产业相关企业如何规避诉讼法律风险，如何防御知识产权诉讼攻击，如何制定知识产权诉讼应对的实施方案。知识产权管理服务主要通过培训咨询、现场调研、专家指导等形式，指导中小企业开展知识产权管理诊断、组织架构管理、风险管理、战略制定等，并对有需要的企业提供知识产权托管服务。知识产权决策咨询服务主要通过对咨询热线反映的问题，进行专题调研与分析，提供针对性的建议。

5.投融资公共服务平台

投融资公共服务平台努力解决集聚区内中小企业融资难的问题，平台的运行主要包括三方面：首先是构筑投融资信息服务公共平台，发布中小企业信息，进行项目推介，公布政策信息，帮助中小企业与金融机构之间建立联系沟通机制；其次是完善政策性资金扶持体系，适当扩大有关支持资金的规模与适用范围；第三是拓宽多元化投融资渠道，利用银行、风险投资、产业投资基金、融资租赁公司等多种渠道进行投融资，鼓励、引导社会资金投资文化创意中小企业。

6.信息公共服务平台

作为市级文创产业公共服务平台，面向社会各界提供权威、全面的文创产业领域公共信息服务。平台下设4个子平台和3个俱乐部，包括上海市文化创意产业公共信息发布平台、上海市文化产业园区数据服务平台、上海市数字出版公共信息服务平台、上海市艺术展公共信息服务平台，以及上海市文化产业园区俱乐部、上海市文创产业媒体俱乐部和上海市文创产业智库俱乐部。平台主要服务模式为：一是园区信息公共发布服务，集中展示园区及园区内企业动态及招商、投融资、项目对接、推广活动、人才引进等资讯信息。二是文化产业信息内参服务，通过全面的数据统计、权威的专家智库、深度的媒体报道，提供集合了数据、编译、调查、动态等在内的信息内参产品。三是文化产业对接交流服务，平台联动协调国内外各地政府及文化企业资源，为全市文化产业园区和企业提供政府招商考察、项目交流对接、专项培训咨询等交流项目，促进园区与政府，园区与园区，园区与企业之间的交流合作。

（二）深圳信息与软件业集聚区的公共服务平台建设经验

深圳建立了技术研发和试验协作、软件质量及系统安全检测、技术产权交易、科技成果转化、大型仪器设备共享和科技资源保障、融资公共服务六大平台。

1.技术研发和试验协作公共服务平台

技术研发和试验协作公共服务平台包括重点实验室、研究开发中心两部分。重点实验室建设已经粗具规模，截至2012年末已经资助建设了60个市级重点实验室或国家重点实验室深圳分室，其中包括9个在建的国家重点实验室、1个省部共建实验室和3个省级重点实验室，分布于深圳市的19所大学或科研机构中。研究开发中心，为了促进企业的资源共享和技术交流与合作，提高企业自主创新能力和核心竞争力，深圳市将企业研发中心整合进入公共技术平台，由企业研发中心组成产品开发系统，并建立企业的资源共享激励机制。

2.软件质量及系统安全检测公共服务平台

经深圳市科技创新委批准资助，由深圳职业技术学院计算机工程学院组建的高新技术服务平台。平台坚持在互惠互利、共同发展的基础上建立“官校企行四方联动，产学研用立体推进”的全面合作关系，重点开展软件全生命周期质量保障测试服务、软件产品测试服务、信息系统安全检测服务及人员培训与检测设备出租等服务。

3.技术产权交易公共服务平台

中国（华南）技术产权交易中心作为广东省和深圳市政府共同建设的重点项目，是以信息共享为核心、由政府引导进行资源整合的我国技术产权交易的重要公共金融服务平台，旨在解决科技产业与资本市场间的瓶颈问题，协调、整合各种激活技术产权交易的资源条件，推动深圳证券市场、高新技术产业的快速发展。华南中心自2005年底成立以来，通过“股改+托管+私募=＞成长+上市”新型企业成长体系，建立起创新性的中小企业权益资本市场，为许多企业完成了企业股份制改造工作，提供股权托管、股改服务、企业股权转让见证等服务。

4.科技成果转化公共服务平台

从2003年起，深圳实行对科技企业孵化器的认定，使其享受高新技术企业的政策优惠，同时在科技研发资金中给予一定的经费支持，有效地促进了深圳市科技企业孵化器的发展。截至2012年末，在孵企业超过2400家，在孵企业职工总数达14000多人，在孵企业的年销售收入达85亿元，转化省级以上科技成果100多项。

5.大型仪器设备共享和科技资源保障公共服务平台

为了提高深圳市大型仪器设备及科研设施的使用效率，集成与整合各种专业技术服务，促进科技资源的共享，2007年，依托高新技术产业协会建立了深圳市科技资源协作网，并在此基础上，联合香港生产力促进局共建深港创新资源共享平台作为子系统，实现深港两地科技资源共享。截至2012年末入网单位有480家，其中深圳入网单位207家，香港入网单位273家，共有大型仪器设备610台，提供技术服务61项。

6.融资公共服务平台

通过实施中小企业上市培育工程，全力推动中小企业上市。在全国首创中小企业集合发债，首发中小企业短期融资券，对解决中小企业尤其是高新技术产业中小企业融资难具有普遍的示范效应；健全融资担保体系，成立了政策性的再担保机构，为中小企业单笔1000万元以下的贷款分担50%的风险，信用担保业已成为全国担保业界的一支领跑队伍，担保总额占全国的10%；建立重点民营企业家中长期贷款信用平台与补偿机制，以民营领军骨干企业为主体，建立了“重点民营企业池”，通过设立企业“互保金”、市财政10亿元专项资金与商业银行贷款共同构建企业信用平台，解决了重点民营企业中长期贷款问题。

（三）山东现代物流业集聚区的公共服务平台建设经验

山东省济南市的公共物流信息平台是全国首个省级公共物流信息平台。平台致力于打造全省跨部门、跨行业、跨地域的物流信息共享和交换体系，在全国率先开辟“运营商+IT企业”的物流信息服务模式。首批选定济南盖世物流等14个园区，试点成立全省物流园区联盟，实现园区间资源共享、数据共用、信息互通。该平台主要提供以下功能服务。

1.政府监管与服务

通过与相关政府部门的数据接口实现物流相关政策、法规信息的发布，同时政府部门也可以借助于信息平台掌握物流行业的动向及相关分析数据。

2.行业资源整合与服务

行业资源整合服务模块以满足物流行业运行与交易需求为目的，实现各专业系统的网上交易，功能包括物流企业黄页、物流供应链、车源货源信息、物流园区与联盟、物流保险等。

3.物流系统SaaS服务

物流系统SaaS服务主要是依托核高基中间件面向平台不同对象提供流通、配货通、联盟车库、诚信通、掌上通等应用。

4.综合信息服务

通过信息发布、信息采集等功能，提供公共信息服务，包括新闻类、专业类、共享与工具类、信息交换类等信息的展现。

5.物流电子商务

借助专业的第三方电子支付网络实现平台车货订单信息等在线交易支持，主要包括网上招标管理、业务洽谈管理、合同管理、电子支付管理等服务功能。同时，辅以完善的平台诚信评价体系，保障在线安全交易。

6.决策支持服务

提供大量的数据分析，利用专业的数据分析工具，对各类数据进行深度挖掘，进一步优化物流链，提高物流效率和质量，同时通过对省内物流行业的分析，提出省内物流行业发展规划和建议。

（四）北京金融服务业集聚区的公共服务平台建设经验

北京金融街集中了全国金融业的优势资源，成为国内重要的金融服务业功能区，其完善的金融服务功能，公共服务平台在其中发挥了显著成效。

1.手机政务服务平台

北京市首个街道政务无线交互服务平台——金融街App平台在金融街街道正式发布。该平台的功能包括政策查询、个人事务办理、环境监督、阅读社区电子报等。此外，街道还将不断扩展App平台功能，添加诸如金融街巴士GPS定位、地区商户优惠促销信息发布等服务功能。

2.无线交互服务平台（App）

该平台采用云计算技术，并利用最新的基于位置服务（LBS）的移动互联网技术，为在金融街地区工作和生活的群众提供及时准确的实用信息，让App的使用者随时将金融街范围内的各种公共信息及诉求上报到金融街街道相关部门。App平台共分政务信息、动态公告、监督提交和个人中心4个板块。该平台上线后，金融街街道还计划通过在金融街公交巴士专线上安装GPS和相应定位通信设备，实现此款软件实时提示金融街公交的运营位置及到达时间的功能，以提高该平台的实用性，确保其能够不断适应用户的新需求。

3.公共服务广场

金融街公共服务广场由金融街街道办事处举办，集政府咨询、金融咨询、社会服务咨询等内容于一体的公共服务广场，主要面向金融街工作人群，也是我国首个公共服务广场。该平台为长期持续性活动，每个月最后一周的周二是广场的固定活动时间。

4.金融街商会平台

商会的主要职能包括落实市和区、县（市）政府金融产业优惠政策；充分整合区域资源，为会员单位提供务实服务；策划组织系列交流活动，扩大金融街海内外的影响力；搭建驻区机构与政府、驻区机构之间的交流沟通平台，发挥商会桥梁与纽带的作用，促进各会员间的交流合作。

三、杭州市建设服务业集聚区公共服务平台的启示

（一）创新思路、拉高标杆，打造实力型公共服务平台

提高集成能力、创新能力和服务能力，是平台建设的重要突破口。杭州市在建设服务业集聚区公共服务平台的过程中，应以“打造省内一流、辐射长三角、全国有影响力的平台”为目标，积极探索新途径、新模式，为技术转移、要素交易、产业发展提供服务支撑。可以借鉴美国硅谷、英国伦敦、我国北京和上海等地公共服务平台的建设经验，通过集聚多家产业创新平台、专业技术服务平台和专业技术服务加盟机构等资源，建立跨部门、跨系统、跨行业的资源管理和服务体系，为企业提供“一站式”公共服务，提高全市平台建设的综合实力和竞争力。

（二）物尽其用、人尽其才，打造合力型公共服务平台

服务业集聚区公共服务平台的建设，需要将有限的社会资源进行合理的重新调度，最大限度地利用和共享信息、设备、技术、材料、人才等资源，提高运营效率和服务水平。在创新平台方面，可以借鉴深圳等地的经验，由政府引导企业、高校、科研院所、行业协会等共同参与，集成不同行业、学科、部门的仪器设施、网络设备等硬件环境及人才、制度等软件环境的各类科技资源，围绕产业对共性和关键技术的需求，提供全流程科技活动服务，合力打造公共服务平台；在人力资源、投融资平台方面，可以借鉴上海等地的成功做法，通过集聚政府政策企业需求信息、社会资金、各类人才等资源，优化环境，强化服务，切实解决资金和人才瓶颈的问题。

（三）政策扶持、多元投入，打造动力型公共服务平台

各地公共服务平台建设和发展的实践表明，有力的扶持政策是平台有序构建的重要动力之一。杭州市要立足服务业发展需求，针对平台建设的特点，进一步制定完善扶持和规范平台发展的政策体系，在平台建设中加大在财政、自主创新、科技研发、经营管理和人才等方面的投入和扶持力度，支持和引导民间资金等社会资本进入平台的建设和运营，为平台发展提供动力。可以借鉴山东济南等地的经验，联动科技创新、知识产权、人力资源、投融资、综合协调等服务平台，重点面向高成长性、科技型中小企业，针对扶持资金使用、信用担保体系建设及风险补偿等方面，制定完善以财政投入、税收优惠、要素保障等为内容的扶持政策体系，鼓励和引导各类优质资源要素向服务业集聚区公共服务平台汇聚。