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杭州市服务业集聚区公共服务平台发展思路

时间:2022-03-24 理论教育 版权反馈
【摘要】:同时,该阶段不同类型的集聚区产生了对平台建设的个性需求,如金融服务业集聚区,需要建立风险管控服务平台;现代物流业集聚区,需要建立物流信息服务平台。对于还存在一定价值的行业,对现有公共服务平台通过创新服务延缓其衰老;对于已经没有价值的行业,及时终止公共服务平台相应功能以节约资源。
杭州市服务业集聚区公共服务平台发展思路_杭州市服务业集聚区创新发展研究

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观,根据系统集成、优化配置、共建共享的要求,以满足服务业集聚区企业的共性需求为导向,秉承“共享、适用、创新、公益”的理念,高质量高标准建设企业孵化服务平台、技术支撑服务平台、风险监管服务平台、知识产权服务平台、人才培训服务平台、投融资服务平台、数据共享服务平台七大平台。致力于构建布局合理、特色鲜明、功能完善、运转高效、资源共享的物质和信息保障服务系统,为满足服务业集聚区企业的关键共性需求与特定个性需求,营造公平、诚信、创新、开放的企业发展环境提供有效的基础设施保障和条件支撑。

二、建设原则

(一)需求主导、突出重点、稳步推进

紧密结合服务业集聚区内企业的实际情况,根据企业所必需的各类资源的需求,逐步完善服务业集聚区企业所需的公共服务平台建设。

(二)统筹规划、整合集成、避免重复

服务业集聚区同一类公共服务平台的建设要形成统一规划,明确各自的功能定位,避免平台重复建设,减少资源浪费。

(三)政府引导、市场运作、资源共享

坚持政府引导和社会参与相结合,非营利服务与市场化服务相结合,充分利用、整合、发挥现有服务业集聚区内有关平台的网络基础、业务系统等资源,实现社会服务资源开放共享与统筹规划。

三、建设目标

充分发挥服务业集聚区内现有服务平台的作用,用3—5年时间,在文化创意产业、信息与软件业、金融服务业、现代物流业集聚区内建立、充实和完善一批公共服务平台,满足集聚区企业发展需求;重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范服务平台,增强集聚区整体竞争力。

四、运作模式

针对平台的不同性质,设立不同的运作模式,大致可分为三种类型。一是具有公共性和营利性的平台通过政府资金引导,吸引社会资本参与建设,如数据共享服务平台、企业孵化服务平台。二是对于投资巨大、风险高、专业性强的平台由政府通过贷款贴息、项目补贴等方式,以龙头企业为主导,鼓励多家企业共同投资建设,如技术支撑服务平台。三是对于公益性很强的平台,由政府投资,政府通过申报评审或招投标选择平台的设计、建设和运营机构,并对整个过程进行监管,如知识产权服务平台、投融资服务平台、人才培训服务平台、风险监管服务平台。

五、建设设想

为构建服务业集聚区内完整系统的公共服务平台,提出基于产业生命周期的服务业集聚区公共服务平台建设设想。

初创期平台建设:初创阶段产业亟须产业化技术的开发及相关人才的培养,为满足这一时期产业发展需求,可构建以技术支撑为重点的创意研发平台、信息与软件技术研发平台、人才培养平台。平台构建以政府财政投入为主,引导科研院所、高校采用灵活的非营利机构组织形式,进行社会化运作。

成长期平台建设:成长期阶段企业的知识产权保护、融资问题日益突出,需要联合建立知识产权、投融资服务等平台。同时,该阶段不同类型的集聚区产生了对平台建设的个性需求,如金融服务业集聚区,需要建立风险管控服务平台;现代物流业集聚区,需要建立物流信息服务平台。

成熟期平台建设:成熟期阶段,根据产业需求变化,调整和完善公共服务平台的体系、管理和运行。尤其要完善平台的治理结构,对运营机构进行有效的监管和绩效考核,建设主体和运营主体逐步进行调整,由政府主导建设运营逐步向企业主导建设运营转型,不断完善平台的运营机制,加强平台加盟服务机构及其服务领域的动态管理。

衰退期平台建设:对于处在衰退期的行业,视行业价值采取不同的方式。对于还存在一定价值的行业,对现有公共服务平台通过创新服务延缓其衰老;对于已经没有价值的行业,及时终止公共服务平台相应功能以节约资源。

不同产业生命周期阶段对应构建的平台类型和构建主体如表8-1 所示。

表8-1 基于集聚区生命周期的公共服务平台建设思路

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