杭州市服务业集聚区推进举措

一、完善组织管理机制

（一）加强组织和管理

强化市发展服务业领导小组的组织指导和协调作用，研究和统筹解决集聚区建设中的重大问题。市发展和改革委员会（市现代服务业办公室）负责对全市现代服务业集聚区的建设发展进行日常协调管理，会同有关部门落实对集聚区的鼓励政策，帮助解决集聚区发展中面临的实际困难和问题。各地可从实际出发，专门成立集聚区管理机构（管委会），负责具体管理工作，制定并组织实施集聚区总体规划和发展计划，开展招商引资和宣传工作。在符合总体规划和产业发展导向的前提下，鼓励有条件的集聚区探索以企业为主体，对集聚区开发建设实行市场化运作。各级政府和集聚区管理机构应加强对区内企业实行“一站式”全程服务，努力完善服务环境。

（二）做好认定评定工作

以现代服务业集聚区为抓手，鼓励企业、产业、人才、资金、信息资源向现代服务业集聚区集聚，引导和推动现代服务业集聚区迅速发展。出台服务业集聚区认定管理办法，对接省级现代服务业集聚示范区，加强和规范集聚区的认定管理，明确具体认定标准，经申报、受理、认定后，可评为杭州市现代服务业集聚区，提升服务业集聚区的能级和水平。

（三）加强监测和考核

建立服务业集聚区统计直报制度，建立现代服务业集聚区数据库。将现代服务业集聚区名录、建设和发展情况、投资效益情况、入区企业情况、引进人才情况等作为重要内容，进行动态跟踪和监测。对现代服务业集聚区实行动态管理，加强年度考核，将集聚区的建设和发展纳入对各级发改部门的年度考核内容，对集聚区建设和发展工作成绩突出的单位和个人给予表彰和鼓励。坚持硬件设施建设与软件政策环境营造并重、政府引导与企业运作并重、重点集聚与辐射拓展并重，重点考核集聚区的组织管理、设施服务、产业集聚及经济效益、创新荣誉和招商引资等情况。

二、完善自主创新机制

（一）鼓励自主创新

加快推动与各类孵化器、加速器、创业园等平台建设相结合，支持服务企业参与杭州市科技型初创企业培育工程，努力培育技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型服务企业。鼓励集聚区内企业通过科技合作等方式引进高层次创新人才和关键核心技术，开展成果引进和转化工作，推动优质科技资源向产业集聚区集聚。加大支持企业自主创新力度，建设一批服务业小企业创业基地、孵化器等，为科技型、创新型小微企业提供生产经营场地。鼓励和支持高校教师与科研院所专家创业发展新兴服务业。鼓励完善企业自主创新的管理机制，包括科研开发的投入、自主创新的分配和激励、专利发明的实施和奖励、职工培训制度等。

（二）加强平台建设

加强现代服务业集聚示范区公共服务平台建设，根据不同形态集聚区需求，鼓励建设服务于集聚区内部的公共服务示范平台，引导和支持社会化、市场化的新型创业服务组织发展，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能。对行业协会、高校、科研院所等主体参与共建的服务平台，市和区、县（市）财政给予一定补助。鼓励专利、会计、律师等中介服务机构与集聚区结对服务，加强园区内的专利申请、法律事务、财务咨询等相关服务工作。对发展初期的公共服务平台，可适当减免其租金费用；对公益性较强的公共服务平台可登记为事业单位或非营利组织；对投资大、风险高、专业性强的平台，可采用贷款贴息、项目补贴等方式，鼓励多家企业共同投资建设；对登记为企业的服务平台，可给予房产税、土地使用税、水利建设基金、教育附加税等税收减免优惠。

三、完善要素保障机制

（一）强化人才支撑

充分发挥高新区、海创园、大型跨国企业、院士工作站和博士后科研工作站等平台对高层次人才的吸纳作用，组织参与国家、省“千人计划”，引进一批重点行业、重点领域紧缺的高端复合型人才。加大政府投入，鼓励高等院校、职业学院、社会培训机构与现代服务业集聚示范区合作开办各种类型的人才实训基地、公共实训基地和大学生实习基地，对参加实训的大学生及实训基地可享受相关政策。加强岗位技能培训，全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化。鼓励支持职业院校面向电子商务、信息软件、文化创意、物流服务、旅游休闲及其他新兴服务产业发展需要，办好特色专业。进一步拓展人才公共服务的内容和项目，满足各类人才多样化的服务需求，增强服务的针对性和有效性，在住房、户籍、子女入学等方面为人才提供便利。加强人才信息统计工作，构建人才信息平台和人才数据库。

（二）强化用地保障

继续实施服务业用地保障政策，将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展文化创意、旅游休闲、金融服务、信息服务、现代物流、科技服务等现代服务业。加大对服务业项目用地的保障力度，优先保证服务业重点类、培育类集聚区内项目及省市重大服务业项目的用地需求。对已列入用地计划、完成前期手续的服务业项目，要切实做好新增建设用地的报批服务工作。对用地指标确有困难的服务业重大项目，经市政府同意，应优先给予保障和倾斜。对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平不高的研发、设计、仓储物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。

四、完善开放运营机制

（一）优化投资环境

进一步减少各类审批事项，简化服务企业注册登记程序，放宽和降低服务企业注册登记门槛。鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，在行业自律、品牌创建、标准制定、执业资格、教育培训等方面发挥更大作用。充分发挥网络、电视、报纸、杂志等各种新闻媒体综合宣传的功效，大力宣传现代服务业龙头企业、重点现代服务业集聚区和服务业创新发展的典型案例，营造杭州市现代服务业加快发展的良好氛围。

（二）健全对外招商体系

抓住国际服务业资本加快转移和服务业外包加快发展的有利时机，推进集聚区招商。编制现代服务业集聚示范区招商引资导向目录，明确示范区招商重点领域、准入条件和支持政策。积极开展集聚区整体招商、产业链招商、以商引商，加强集聚区整体策划包装，积极推进开展专场推介、网络宣传等多种形式的招商活动。

（三）加大改革开放力度

进一步解放思想，打破行业垄断，降低准入门槛，营造适应现代服务业发展的新体制环境，把现代服务业集聚区作为创新服务业发展体制机制的试验区。通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，引进优质资源，拓宽服务领域，形成具有一定品牌效应的服务机构。结合服务业试点城市创建，凡涉及服务业的试点政策可先行在集聚区内实施。

五、完善政策扶持机制

（一）加强政策宣传和落实

加大对国家、省、市各级政府服务业政策的宣讲力度，帮助集聚区内企业熟悉服务业和集聚区相关政策，协助企业努力争取国家有关部门和省市进一步支持杭州市服务业发展的各项优惠政策。认真落实市委、市政府《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》《杭州市人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》等政策。

（二）健全政策扶持体系

建立杭州市现代服务业引导资金逐年增长机制，加大政策整合力度。进一步完善服务业各类专项资金的使用办法，着力扩大对新型业态和新兴服务业发展的支持力度。进一步研究综合运用财税、金融、土地、人才、价格等经济政策，对现实基础好、发展潜力大的现代服务行业及现代服务业集聚区予以重点支持。对服务业集聚区进行认定考核奖励，加大对各类优秀集聚区建设和发展的奖励资金支持。选择现代服务业中的重点领域，研究进一步促进其发展的优惠政策。