德国推进公共安全领域的研发举措

（一）制定应对不同挑战的创新政策

1.支持实战应用型集成研究 在公共安全领域，将重点支持面向实战应用的集成研究，确保研发创新活动和技术解决方案能够满足终端用户和市场应用的需求。通过开展基于风险威胁评估、考虑经济社会成本的专题研究，应对公共安全领域国际和国内挑战。面向实战应用的集成研究，将集成自然科学、工程科学和社会科学知识资源，在重视技术创新的同时，还要在伦理道德、法律规范和经济管理等领域实现集成创新。《联邦政府公共安全研究框架计划》将支持建立全面覆盖学术界、企业界、公共和私营安全部门、终端用户等公共安全整个创新链条的研发创新平台。

2.支持横向跨领域集成研究 除了重点支持开展面向实战应用的集成研究外，在公共安全领域还将支持开展横向跨领域的集成研究。横向跨领域集成研究重点开展跨学科、跨领域横向集成研究，拓展公共安全领域的工程技术和自然科学知识基础，在技术创新成果基础上发展公共安全系统解决方案。横向跨领域集成研究将为公共安全各研究领域提供重要的基础支撑。通过开展横向跨领域集成研究，解决公共安全文化发展和公共安全基础设施建设过程中面临的社会接受度和个人隐私保护问题，确保终端用户参与到公共安个研发过程里。

3.制定动态灵活的扶持政策 《联邦政府公共安全研究框架计划》作为一项长期计划，将在计划框架内为支持公共安全研发活动制定动态灵活的政策措施。这些政策措施会根据计划实施具体情况和公共安全领域所面临挑战和需求的变化作出及时调整。计划将优先支持由终端用户、企业和科研机构联合申报的研究项目；优先支持有中小型企业参与公共安全领域研发创新，特别是由中小型企业、国内优秀研究机构、国际组织、国际企业共同参与联合研究项目。计划还将开展公共安全领域研发活动的事前和事后评估，组建由学术界、企业界、公立和私营安全部门专家组成的科学评估委员会。该研究框架计划还将进一步推动联邦政府各部门之间的合作。德国联邦内政部、经济部、交通部和卫生部将作为核心成员参与计划实施，上述相关联邦部门还将参与公共安全研究领域决策制定和政策评估。

（二）支持公共安全领域技术成果转移

1.加强研发主体间对话交流 技术成果顺利转移的先决条件之一就是研发活动的主体要保持通畅和经常性的对话交流。联合研究项目将是安全研究领域研究主体开展对话的重要基础载体。企业和终端用户不仅要在联合研究项目中共同参与公共安全解决方案开发，还要充分开展对话交流保证研发技术成果能顺利实现市场转化。为此，德国联邦经济部将实施“公共安全未来市场”产业政策规划，支持公共安全领域跨学科合作交流网络和区域创新集群发展。德国联邦教研部将以“公共安全”创新论坛为平台，建立“国家公共安全研究会议”机制，以加强公共安全研究项目实施主体间的交流对话与合作研发。在该机制下，各联邦部门也将进一步密切合作，共同研究资助重点和资助政策，促进学术界、企业界和社会公众的对话交流，共同应对公共安全领域面临的挑战。此外，德国联邦教研部将设立公共安全研究专门网站，为公共安全研究领域所有参与者提供交流互动网络平台。

2.加快标准化和规范化进程 技术标准化和管理规范化将有力推动技术产品的研发创新活动，促进创新技术成果转移，保障德国公共安全技术产品在国际市场的领先优势地位。除了可以降低成本，研究制定和引进实施欧洲统一的公共安全技术标准规范，还可以确保相关产品部件和管理系统的兼容性。为此，将在德国政府技术标准化政策基础上，进一步强化推进公共安全研究领域技术标准化和管理规范化进程。为此，德国联邦经济部将实施《标准化和规范化促进研发成果转移》，支持大学、校外研究机构和企业间技术标准化和部件接口兼容性研究。

3.完善技术成果鉴定认证体系 透明独立的技术成果鉴定认证能为终端用户提供公共安全技术产品和应用方案的品质和性能信息，方便用户进行产品比较，确保其公共安全研发创新投资的安全性。为此，将进一步发展完善公共安全领域质量认证和资质评定体系，为安全技术产品、系统和服务提供统一的认证评价标准，对相关技术要求进行标准化界定。此外，推广应用统一的欧盟或国际技术成果鉴定认证标准，也有助于减少公共安全技术产品的市场分割，节约管理成本和管理时间。

4.研究制定个性化资助工具 创新创业企业往往以打入国际市场为发展方向、以高新技术创新为驱动力量，需要得到政府的重点支持和关注。为此，作为高技术战略配套政策，德国联邦教研部在《中小企业创新倡议》下专门设立了《中小企业创新倡议：公共安全研究》专项。除德国联邦教研部外，联邦政府的其他部门也实施了很多支持公共安全领域中小企业创业创新的资助政策，如德国联邦经济部实施的《产业共性技术研发计划》《中小企业创新计划》《走向创新》资助券和《科学创业计划》等。此外，德国联邦经济部还通过“高技术创新基金”为各类高新技术企业开展创新创业活动提供风险投资和经营技术诀窍支持。

（三）拓展公共安全科学基础，加强能力培训

目前，德国公共安全研究领域研发活动和研究机构数量在逐步上升。但是，大部分教育培训工作仍局限在公共安全某一特定领域，缺乏跨学科、跨领域的综合培训和实践导向。在未来，德国要在公共安全领域保持技术领先优势，拥有一直最优秀的科研队伍，开展跨学科、跨机构、跨领域合作研究和专业人才培养是必不可少的先决条件。为此，德国联邦教研部将在公共安全领域研究计划、精英计划和青年学者培养计划实施过程中，进一步加强跨学科、跨机构、跨领域合作研究和专业人才培养工作，研究制定新的专业人才培训计划和兴建新的培训机构。同时，还要继续提高公共安全领域青年科研力量，支持青年科学家和精英科学家参与合作研究网络，制定支持青年科学家开展研发创新活动的特殊政策措施，支持大学高校、校外研究机构和企业界之间青年科研人员的交流合作。

正确应对风险和危机不能仅仅依靠白发反应，还需要全面具备相应的知识技能，需要在公共安全领域开展跨学科和跨机构联合培训，拓展公共安全基础知识。为此，要继续提高专业安全救援人员和企业员工的公共安全知识水平和技术能力，重视职场培训和现场实践，培养公民的自我救援能力，满足公共安全技能的社会需求。要研究制定新的培训规划，提高公共安全教育培训机构的网络化水平。

（四）强化区域和国际合作研究

在未来，公共安全领域所面临的挑战将是全球性的。德国必须要与世界上最优秀的国际科技合作伙伴建立最好的研发合作联盟，实现公共安全领域知识技术成果的交流共享。为了保障社会公民和重要基础设施长期安全，德国在欧洲范围积极发起和参与公共安全领域合作研究。这是《联邦政府公共安全研究框架计划》中设定的重要发展目标。在欧盟《第七研究框架计划》中已经设立了安全研究专项计划，成为欧盟各国在公共安全领域开展合作研究的基础。正在制定过程中的《欧洲研究创新框架计划》（地平线2020）也已经把公共安全列为重要研究内容。除此，德国政府强化了与美国、以色列等国家在公共安全领域的科技合作。