国家垄断资本主义的产生和发展

国家垄断资本主义的产生，归根到底是生产力发展的要求和结果，是在资本主义生产方式范围内对资本主义生产关系进行的重大调整。它突破了私人垄断资本的局限性，在一定程度上缓和了资本主义的各种矛盾。但是，它没有改变垄断资本主义的实质。

一、国家垄断资本主义的产生和发展

国家垄断资本主义是指资产阶级国家政权与私人垄断资本相结合的垄断资本主义。它是资本主义基本矛盾发展的必然结果。垄断资本主义时期，随着生产集中程度的提高，生产日益社会化。但在同时，生产资料和社会财富却越来越集中到极少数垄断资本家手中，资本主义基本矛盾变得更加尖锐。当私人垄断资本不能适应生产社会化发展要求时，资产阶级国家便不得不出面直接参与社会资本再生产过程，并对社会经济活动进行一定的调节和干预。于是，私人垄断资本主义发展到国家垄断资本主义。

国家垄断资本主义的发展三起三落。第一次世界大战期间，为了适应战争的需要，交战各国普遍加强了国家对经济生活的干预。战争过后，各国在战时采取的各种国家垄断资本主义形式大多被取消。1929年 ～ 1933年的经济大危机期间，各国政府为了摆脱危机的困扰，纷纷以不同方式再次加强了国家对经济的干预和调节。危机一过，美、英等国的国家垄断资本主义便开始收缩，德、意、日等国则实行法西斯主义，走上国民经济军事化的发展道路。第二次世界大战期间，国家垄断资本主义的发展达到了一个新的高潮。无论是国家干预经济的范围，还是国有化的程度等，都超过了以往。战争结束后，国家垄断资本主义又一度萎缩。

第二次世界大战以后，特别是 20 世纪 50年代以来，国家垄断资本主义在各主要资本主义国家得到广泛而迅速的发展。与此前几次发展不同的是，国家垄断资本主义是在资本主义相对平稳的条件下发展，它不再是为了应付战争和反危机，而成为垄断资本主义经济发展不可缺少的重要基础。同时，国家垄断资本主义开始深入到国民经济的几乎所有部门和社会生活的各个领域，国家干预和调节经济的形式、手段也更加全面和系统化，这表明垄断资本主义发展到一个新的阶段———国家垄断资本主义阶段。

根据资产阶级国家政权与私人垄断资本相互结合的不同程度和方式，国家垄断资本主义主要有三种基本形式。

第一，国家直接掌握的垄断资本，它的组织形式是资本主义国有企业。国有企业的建立主要是通过实行 “国有化”和国家直接投资兴办的。所谓 “国有化”，就是由国家出资收购原有的私人垄断企业，把它们转化为国有企业。国家直接投资的国有企业，主要是投资量大、生产周期长、有较高风险、赢利水平低的企业，这些企业私人垄断资本家一般不愿投资，也无力经营，而它们又是社会再生产所必需的，是为私人垄断资本的利益服务的，国家不得不投资经营。

第二，国家和私人垄断资本在企业内部的结合。这是由资产阶级国家和私人垄断资本家共同占有和经营的垄断资本。它的形成途径主要有三个: 一是国家购买私人垄断企业的一部分股票，也就是国有垄断资本向私人垄断企业参股; 二是国家将国有企业的一部分股票卖给私人垄断资本家，也就是国有企业吸收私人垄断资本入股; 三是国家和私人垄断资本家联合投资建立新的企业。

第三，国家和私人垄断资本在企业外部的结合。在这种形式中，私人垄断企业仍然作为一个独立的经济实体而存在，但是它的运动是在资产阶级国家的调节和干预下进行的。国家通过财政补贴、信贷优惠、采取差别税率和利息率，以及通过向私人垄断企业订货和采购商品等手段，促进、诱导私人垄断企业沿着既定的方向发展，从而实现国家对经济的管理和调节。

二、资本主义国家对经济的调节

第二次世界大战后，随着国家垄断资本主义的广泛迅速发展，国家对经济的调节和干预，已经成为经济运行机制和资源配置手段中不可缺少的组成部分。资本主义国家对社会经济的调节，是通过综合运用经济、计划、法律和行政等手段来实现的。

第一，国家运用经济手段调节经济。国家通过财政政策手段对社会经济进行宏观调节。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。国家财政收入的主要来源是税收，国家通过调整税率，适时增税或减税，来调节宏观经济运行。当经济出现过热苗头时，政府通过提高税率，扩大税收征收范围，抑制个人消费与投资需求，使过热的经济降温; 反之，在经济萧条期，则通过降低税率，减少税收，扩大社会需求，刺激经济回升。财政支出政策也可以起到相同的作用。当经济过热时，政府缩减财政支出，以抑制社会需求和降低通货膨胀率; 而当经济不景气时，政府则增加财政支出，刺激社会需求和带动经济增长。国家运用货币政策对整个国民经济进行调节和管理。货币政策的基本内容是控制利息率和货币供应量，以保证经济的稳定增长。目前西方国家控制货币供应量的主要手段包括: 调整法定准备金率、调整再贴现率和公开市场业务。

第二，国家运用计划手段调节经济。计划调节是适应社会化大生产发展要求而产生和发展起来的。战后科技革命的发展，使生产社会化达到相当高的程度，经济计划因而成为西方国家进行宏观经济调节的一种重要手段。由于计划有明确的目标，严格的编制程序，具体的实施措施，因而对资本主义经济的调节作用是明显的，它促进了战后一些国家经济的恢复和发展，推动了国民经济结构的调整和科学技术的进步。

第三，国家运用法律手段调节经济。法律手段的主要职能是以法律的形式，调节各种社会经济关系和经济活动，维护正常的经济秩序。在西方国家的经济法律体系中，包括维护企业市场主体地位、规范企业经济行为的法律，规范政府行为的法律，维护正常市场秩序、反对垄断和不正当竞争的法律，调整产业结构和促进重点产业发展的法律，等等。资本主义国家运用法律手段调节经济的特点是，它有严格的立法程序和司法裁决，法律颁布实施后，对政府部门、企业和个人都具有强制约束力。

第四，国家运用行政手段干预经济。战后西方国家在调节经济运行过程中也适当运用一些行政手段，在各种调节手段中，行政手段具有方式直接、收效快的特点，对于在紧急情况下需要进行强制性调节的领域、对象，具有特殊的调节作用。

战后西方国家对社会经济的调节和干预，对于促进资本主义经济的发展起到了重要作用，所采取的一些政策手段，反映了社会化大生产和市场经济的客观要求，值得我们学习和借鉴。但是也应看到，西方国家的宏观经济调节，没有也不可能从根本上消除资本主义的各种矛盾，同时又具有很大的局限性。

三、国家垄断资本主义的实质

国家垄断资本主义的具体形式虽然不同，对经济进行调节的手段也多种多样，但其实质是一样的。它从垄断资产阶级的整体利益和长远利益出发，全面调节和干预社会经济，以维护资本主义的生存和发展，保证整个垄断资产阶级获得高额垄断利润。

首先，国家垄断资本主义并没有改变资本主义生产关系的本质。国家垄断资本主义是资本主义生产关系的局部调整，国家与垄断资本的结合，使资本社会化达到一个新的高度，但是这种资本社会化的高度发展，并没有改变资本主义生产关系的本质。国家垄断资本主义不过是垄断资本主义的更高阶段。

其次，国家垄断资本主义是以整个资产阶级获得高额垄断利润为目的的资本主义。资产阶级国家与私人垄断资本相结合有不同形式，其目的都是作为垄断资本家总代表的国家与私人垄断资本家共同瓜分高额垄断利润。资产阶级国家既要保证私人垄断资本家得到高额利润，又以税收形式瓜分一部分利润，作为国家的财政收入，用来对整个社会经济进行调节，以保证整个垄断资产阶级获得更高的利润。

最后，国家垄断资本主义是代表垄断资产阶级整体利益的资本主义。资产阶级国家是垄断资产阶级的总代表，总资本家。为了维护垄断资产阶级的整体利益和长远利益，它凌驾于个别垄断资本之上，在社会范围内积极干预和调节经济运行，以缓和社会资本再生产的各种矛盾，维护垄断资产阶级的根本利益和资本主义制度的生存与发展。

国家垄断资本主义的产生和发展，是在资本主义生产方式范围内对资本主义生产关系进行的重大调整，它突破了私人垄断资本的局限性，在某种程度上缓和了资本主义的各种矛盾，因而在一定时期一定程度上促进了资本主义经济的发展。但是，国家垄断资本主义对资本主义生产关系所做的调整毕竟是有限的，它没有超出资本主义生产关系的范围，也没有改变垄断资本主义的实质。国家垄断资本主义的双重作用暴露了它的局限性，只要资本主义生产方式的根本性质不改变，这种局限性就必然会存在，而且随着资本主义经济的发展，还会愈加明显地暴露出来。