垄断资本主义国家的内外基本政策

垄断资本主义国家的内外基本政策，是在它们分析其内外基本矛盾的基础上制定的。它们要处理的矛盾：

一是垄断资本主义国家的国内矛盾，即垄断资本主义集团之间和国内殖民地的矛盾。这两对矛盾的实质是，垄断资本财团既要削弱竞争对手、拆散国内被压迫人民反垄断资本主义统治的联合战线，又要增加和扩大剥削垄断利润。由于这种关系从根本上说是经济关系，所以其对内政策，在维护垄断资本主义统治的前提下，最重要的是经济政策。在经济政策中，最重要的是货币政策即金融政策和财政政策。现以美国为例，加以说明。美国著名经济史学家福克纳在《美国经济史》一书中指出：通货膨胀主义者和通货收缩者之间的冲突，在一定程度上是美国历史上永远存在的。他确实看到了事实。以目前情况来说，轻度的通货膨胀，由于能降低实际工资，对一切资产阶级包括中小资本家都有利。但通货膨胀程度的高低，对不同的资本家来说，利害不同。膨胀程度过高，使商品在一般市场上销售困难，对一般中小资本家，以及不由国家包买其产品的垄断资本家，都是不利的。苏联著名经济学家瓦尔加在《二十世纪的资本主义》一书中指出：美国著名经济学家汉森代表工业资本的利益，赞同有调节的通货膨胀；而花旗银行的刊物代表银行资本的利益，赞同稳定的通货。瓦尔加把工业资本和银行资本分裂开来，当然是不对的，因为这两者结合为金融资本。但他的分析却是正确的。这就是说，工业资本作为生产资本，要求轻微的通货膨胀，以便还债时减轻负担，同时，其固定资本亦因此而涨价，没有损失；银行资本作为财产资本，要求稳定的通货，以便收取本金和利息时没有损失，同时，其财产都在证券上，便要求在利息已定的条件下，不要膨胀通货，以免吃亏。由于这样，在通货膨胀率高低的问题上，不同的垄断财团有不同的政策主张。

财政政策问题主要是预算资金怎样使用，预算资金怎样筹集，后者还包括赤字财政还是平衡收支的问题。从目前看，预算资金的使用主要有两大部分：国防费用和福利费用。前者的大小与以生产军需用品为主的垄断财团有密切关系；后者的大小与以生产一般用品为主的垄断财团、一般中小资本主义企业有密切关系。在福利费用大小的问题上，一般资本家和工人的利害关系又是相反的。垄断资产阶级在福利费用问题上，既要代表本财团的利益，削弱另一些财团，又要达到挑拨中小资本家和工人的团结的目的。在预算资金筹集问题上，有各种税收的税率高低、赤字财政和平衡收支等问题。一般说来，后两者和通货膨胀程度高低有关；主张膨胀程度高的，也主张赤字财政，并且赤字程度高些，反之亦然。

二是垄断资本主义国家的国外矛盾，即它和国外殖民地以及民族独立国家、其他垄断资本主义国家、社会主义国家之间的矛盾。第一种矛盾，就是所谓的南北矛盾，或者说基本上是指南北关系；第二种矛盾，就是所谓的盟国关系；第三种矛盾，就是所谓的东西关系。总的说来，垄断资本主义国家要以南北关系、东西关系的解决，服从于盟国内部关系的解决，换句话说，它要以垄断资本主义国家的利益为前提来解决矛盾。

这里以美国第二次世界大战后的对苏政策为例，加以分析。第二次世界大战中，美国的主要目标是重新瓜分世界，建立美国的世界霸权，而苏联是卫国战争，彼此参加战争的目的不一样。它们虽然结成盟国，反对德、意、日法西斯，但由于目标不一，步调就不能一致，盟国在战争末期便发生裂痕。第二次世界大战甫告结束，盟国就完全分裂。核心问题是美国在第二次世界大战中发展得很快，战后要扩张，它向谁下手，夺取谁的势力范围？我认为它主要是夺取英、法的地盘，但在反对共产主义的名义下进行。英国是完全了解美国的企图的，它挣扎着，想保留自己的势力范围。为此，便有丘吉尔1946年在美国富尔敦的演讲，提出说英语的民族团结起来，反对共产主义。英国也在反共名义下，企图把美国拴住。美国不予理睬。在这之前不久，美国战略思想家乔治·凯南，当时在美国驻苏使馆任职，从莫斯科向美政府发来一封长电报，专门分析苏联的动向；1947年，他又化名X先生，在美国《外交季刊》上发表一篇著名文章，专门分析苏联对外政策和对外行动的根源。凯南的战略思想是为美国对外扩张服务的，目标是夺取英、法的地盘，手段是反对共产主义蔓延。这样，杜鲁门主义出笼了，主要是援助希腊、土耳其，这原是英国的势力范围，由于英国战后经济衰落，无力解决希腊的内战和土耳其的经济困难，于是美国开进去了；马歇尔计划出笼了，主要是援助西欧，使其经济恢复，这样，就置西欧于美国控制之下；杜鲁门第四点计划出笼了，主要是援助殖民地国家，即取代英，法殖民帝国的地位：以上三者都是在遏制共产主义的名义下进行的，其逻辑是，贫困产生共产主义，而美国援助能医治贫困。接着而来的是，美国打着联合国的旗帜，发动侵朝战争，这是杜鲁门主义的第二个试验场所。美国就这样在反对共产主义的名义下，取代了英、法。成为最大的帝国主义国家。

美国的战略目标终不变，但策略却变化。50年代中期开始，它便以关心民族解放运动为名，将英、法的力量排挤掉。这就是在1956年埃及苏伊士运河危机中出笼的艾森豪威尔主义，即所谓填补真空，亦即填补英国撤出后的中东这个真空。这样，美国压倒了英国，将势力范围扩大到中东。

到了60年代，第二流的垄断资本主义国家，经济恢复了，在政治上开始和美国对立了，从这时起，美国便开始重视盟国之间的关系，有意识地将其他矛盾的解决，服从于它和盟国之间的矛盾的解决。美国著名国际问题专家和政治家基辛格认为，在美国对外关系中，东西关系第一位，盟国关系第二位，南北关系第三位；布热津斯基则认为，盟国关系即美、西欧、日本的三边关系第一位，南北关系第二位，东西关系第三位。排列秩序、具体做法可以变化，但其目标始终不变，即美国要成为世界霸主，首先要控制其盟国。

从根本关系说，垄断资本主义国家的内外基本政策的决定原则是一样的。但是，它要有一个基地才能向外发展。从这点看，对内政策决定对外政策，或后者是前者的发展。一般说来，国际形势变化了，对外政策也要变化的，但这种变化最终还是受到对内政策的影响。如第一次世界大战前，美国对外政策中有自由派、国际派和保守派、孤立派两大派之对立，前者主要干预欧洲事务，后者反对这种干预。分析一下便可以看出，前者代表东北部老财团，它们要向外扩张，后者代表中西部新财团，它们要开拓国内市场，为此预算资金的使用方法就不同，外交政策上就有分歧。由于老财团势力大，美国终于参加第一次世界大战。在第二次世界大战中，美国也有两种对立的对外政策。在大战中，西部和南部的财团发展起来了。它们主张亚、太战场第一，欧洲战场第二，反对开辟欧洲第二战场；老财团主张欧洲战场第一，亚、太战场第二，延迟开辟欧洲第二战场。在亚、太战场问题上，前者主张大打，多花军费，从南中国登陆，穿过中国大陆，登陆日本；后者主张小打，少花军费，从太平洋岛屿作战，登陆日本，以便腾出手来，在欧洲大打，多花军费。结果是老财团的主张获胜。借手蒋介石打内战，也有两派主张，其实质和上述相同。

垄断财团争夺预算资金的斗争，尤其是争夺军火订单的斗争，在很大程度上决定垄断资本主义国家的军事技术路线。战后初期，杜鲁门当政时，美国强调三军并重，原子武器和常规武器并重。艾森豪威尔当政时，美国强调空军和原子武器，理由是没有足够的财力来三军并重，两种武器并重。真正原因是，他代表的财团垄断了原子武器生产，于是便修改了杜鲁门的军事技术路线。这种问题，一直延续到现在。例如，B1轰炸机的制造问题。这种轰炸机只是B52的改进型，早已落在苏联逆火式轰炸机之后，为什么要大量制造呢？有位记者指出：除了主事人与军火商有了默契，为了补偿当年所花的那笔研究费用和取得利润之外，实在找不出其他的理由了。

正是这样，我们就可以理解，为什么美国从战后初期对苏的强硬政策，改变为目前的对苏缓和政策。因为对苏强硬，发展军火生产，最初虽然有利于新老财团，但新财团得益更多，以致变得咄咄逼人，因此，从70年代开始，美国掌握政权的老财团，都实行对苏缓和政策。当然，由于垄断财团之间有矛盾，过程会有反复，但只要老财团力量大于新财团，对苏缓和的趋势会占上风。现在的凯南变成缓和派，其原因就在于此。