国家垄断资本主义的产生

一、国家垄断资本主义的产生

（一）国家垄断资本主义产生的必然性

我们知道，生产关系一定要适应生产力的性质和发展水平的客观规律，是人类社会发展的基本规律。这一规律不仅决定着新旧生产方式的更替，而且决定着同一生产方式自身不同发展历史阶段的更替。在资本主义生产方式的范围内，生产关系也不是一成不变的。随着生产力的发展和生产社会化程度的提高，在资本主义生产方式的范围内，生产关系也在相应地发生变化，使之适应生产社会化和国际化的发展水平。

在垄断条件下，一方面生产的社会化达到了很高的程度；另一方面社会财富越来越集中到少数垄断组织手里，特别是，第二次世界大战后逐步兴起的第三次科技革命更对生产社会化起了巨大的促进作用，这就不能不使资本主义的基本矛盾日益尖锐。资本主义生产方式这种内在的对抗性矛盾在当代资本主义阶段的发展，是一般垄断资本主义发展为国家垄断资本主义的基础。正是在垄断基础上所达到的生产社会化的高度水平，与狭窄的资本主义生产关系的尖锐矛盾，迫使国家不得不直接参与社会资本的再生产过程，并在此基础上来调节社会经济的运转；同时也迫使垄断资本的运动，不能不依赖于国家。

垄断资本主义阶段基本矛盾的发展主要表现在以下方面：

第一，生产能力的巨大增长同消费规模相对狭小之间的矛盾。这种矛盾的加剧通过严重的经济危机威胁着资本主义的生存，迫使垄断资本家不得不求助于国家干预。

第二，国民经济按比例发展的客观要求同社会生产无计划性的矛盾。垄断组织对高额利润的追逐，使竞争带来很大的破坏性，又使一些低利润部门和落后地区缺乏投资，因而要求国家干预和调节，包括用宏观计划手段来调节。

第三，社会化大生产所需巨额投资同私人垄断资本积累有限性之间的矛盾。生产力的空前发展，某些部门企业规模的空前扩大，基础设施的大规模建设，均需巨额投资。在超过私人垄断资本的能力和意愿的情况下，就会要求国家投资。

第四，科学研究社会化同个别垄断资本局限性之间的矛盾。这一矛盾随着科技进步而发展，国家不得不承担很大部分的科研开支。

上述这些矛盾的发展，迫使国家进一步同垄断资本结合起来。当然，第二次世界大战后世界范围内重大矛盾的激化，也促进了国家垄断资本主义的发展。进入20世纪50年代，国家垄断资本主义已取得巨大的、稳定的发展，在当代资本主义国家的经济生活中居于统治地位。

（二）国家垄断资本主义形成的历史过程

在资本主义的历史发展过程中，国家垄断资本主义从产生到发展并成为占统治地位的生产关系体系，大约经历了半个世纪的时间。在第一次世界大战以前，国家垄断资本主义已经产生。19世纪末20世纪初，随着自由竞争的资本主义发展转变成为垄断资本主义，垄断在经济生活中占据了统治地位，这时，单纯依靠市场的自发力量来调节社会的再生产已经困难，需要国家出面来干预经济活动。例如，当代资本主义国家为了准备战争或由政府直接出面建立军工生产企业，或增加军事订货采购，使国有制经济及国家采购有所扩大。但是，在这一时期，国家垄断资本主义尚处于萌芽状态，它的力量还很微弱，对整个垄断资本主义经济还起不到什么重要作用。

在第一次世界大战期间，国家垄断资本主义有了很大发展。各垄断资本主义国家，特别是各交战国，为适应战争的需要，一方面大力发展军工生产，属于国家所有的军工企业有了迅速发展；另一方面极大地加强了国家对整个社会经济的干预，对生产和分配实行国家控制和调节。例如，直接挑起战争的德国，政府设立了战时工业委员会、战时原料管理处、帝国谷物管理局等机构，对整个国民经济实行国家管理。美、英等国也建立了类似的政府机构。有些国家对企业实行了国有化，例如，美国在1917年实行铁路国有化；英国政府把相当多的企业收归国有。各主要国家的预算支出比第一次世界大战前也有较大的增加，英国预算支出占国民收入的比重由第一次世界大战前的S%上升到61%。这些都表明，国家垄断资本主义获得了很大的发展，正如同列宁指出的，当代资本主义战争大大加速和加剧了垄断资本主义变为国家垄断资本主义的过程。

第一次世界大战结束后，随着各国经济的逐步恢复与发展，国家监督和调节经济的措施先后被取消，许多国有军火企业也被廉价地转卖给私人垄断组织，国家垄断资本主义开始转入低潮。1929—1933年空前严重的世界经济危机，使国家垄断资本主义又得到了很大的发展。这一次国家垄断资本主义的发展表现为两个方面：一方面是美、英等国家实行的国家干预政策；另一方面是德、意、日等国实行的国民经济军事化。从1933年起，美国总统罗斯福推行的“新政”，就是国家对经济的直接干预。“新政纲领”颁布的《全国产业复兴法》、《农业调整法》、《紧急银行法》、《紧急救济法》等措施，从生产规模、价格水平、就业、存款保险、农业奖励、社会救济等方面都加强了国家的控制与干预。英国政府于1933年对邮政、电话和电报服务方面的企业也实行了国有化政策。德国政府为了摆脱危机，采取了恐怖统治和扩军备战的措施。例如，军事采购和订货迅速增加；建立帝国经济部对经济实行全面的军事化干预和调节等。危机过后，德、意、日等法西斯国家，由于疯狂地扩军备战，使它们的国民经济走上了全面军事化的道路，军事国家垄断资本主义得到较大的发展。而其他一些国家，国家垄断资本主义的发展又出现暂时退缩的状况。如美国政府“新政”的两大支柱《产业复兴法》和《农业调整法》于1935年5月和1936年1月先后被废除。其他国家也不同程度地取消了在危机期间国家采取的某些干预经济的措施。

第二次世界大战期间，各国政府为了把经济力量都集中于自己手中，使国家垄断资本主义获得了广泛的发展。美国政府在战争期间通过预算拨款，建立了2 000多个包括飞机制造、原子能等在内的军用企业，其中2/3无偿地租给垄断组织经营。第二次世界大战时，英国政府与垄断组织签订的军事订货，每年高达5亿英镑。美、英、德等国还普遍建立了政府直接管制经济的机构。

从上述情况看，国家垄断资本主义几次较大的发展，都是和当代资本主义战争与经济危机密切联系的。当时为了应付战争和危机的迫切需要，必须直接利用国家的力量迅速采取一系列紧急措施。当战争结束或危机过后，那些属于应急的措施就不再需要了，于是出现不同程度的收缩。从这一点看，它们具有特定条件下的暂时性、不稳定性。

但是，第二次世界大战后，尤其是从20世纪50年代开始，国家垄断资本主义的发展出现了新的特点，即国家垄断资本主义作为社会资本扩大再生产的经常性需要，在主要资本主义国家里以多种形式得到广泛而迅速的发展，达到了前所未有的规模。

当代资本主义国家对社会经济生活的调节，主要是通过国家财政预算进行的。无论采取哪种形式都与国家财政支出有关。因此，第二次世界大战后当代资本主义各国财政支出的增长及其在国民生产总值中所占比重，可以大体反映出国家垄断资本主义的发展趋势和发展水平。例如，1939年，美国联邦政府的支出为S9亿美元，在国民生产总值中所占比重不到1/10；1950年支出为426亿美元，1977年为4 02S亿美元，和1950年相比，增长9.5倍。20世纪70年代中期，美国联邦政府支出加上各州和地方政府的支出，已占国民生产总值的1/3以上。第二次世界大战后其他发达资本主义国家的政府支出也都迅速增长。20世纪70年代中期，英国、法国、西德、日本、意大利等国的政府支出，已分别占其国内生产总值的1/4到将近1/2。这样庞大的支出已远远超出维持国家机构本身的需要，这些开支的很大一部分被投入社会资本再生产运动中去使用。这样就使国家和垄断资本在经济上紧密地结合起来，从而使国家垄断资本主义成为当代资本主义经济中经常性的组成部分，并在社会资本再生产过程中起着重要作用。