10.4.5 执法中也存在诸多问题
执法难是我国广泛存在的一大难题。不少学者认为，我国目前缺的不是法律制度，缺的是严格执行法律制度的人。执法中存在的主要问题:一是有法不依、执法不严、违法不究、放任自流;二是职责不清，权限不明，执法重复交叉，相互扯皮，或者有头无尾，上下脱节，条块分割，各行其是，政令不畅;三是执法不公开，不透明，喜欢暗箱操作，执法缺乏有效的监督制约，对违法违纪的行为处理不力，执法随意性大;四是执法中由于部门利益驱使，乱罚款、乱收费、乱摊派等现象较为严重等。这些问题在危机管理的执法领域大都存在。其中最突出的问题表现为有法不依、执法不严、行政不作为、难获救济等。例如:《防洪法》第56条严格禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，并规定了惩罚措施。第57条又对围海造地、围湖造地、围垦河道的行为规定了惩罚措施。但是，在现实生活中仍出现了大量的围垦河道、在河道内修建妨碍行洪的建筑物等违法行为。2002年在武汉汉阳江滩边曾建起了总面积7万平方米的外滩花园，这一严重违反了国家有关防洪法规，严重阻碍长江行洪的项目，居然还通过了有关部门的审批、立项，后经国家防汛抗旱总指挥部干预才予以纠正。又如，《传染病防治法》第22条、第23条明确规定，不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情，并应及时公布和通报。但2003年SARS危机期间却出现了不少隐瞒、谎报疫情的行为。可见，在公共危机管理领域，一些地方、部门及公务人员不同程度地存在有法不依、执法不严的违法现象。
本章小结
本章首先论述了公共危机管理法制的内涵、主要特征和基本构成等基本理论，其次分析了我国公共危机管理法制的基本原则和具体原则，最后探讨了目前我国公共危机管理法制中存在的主要问题。公共危机管理法制属于非常态法制，因此它有很多特殊性，这就决定了它的法制化建设需要遵循不一般的原则，来确保应急权力恰当运用。我国的公共危机管理法制建设刚刚起步，已取得部分成果，但仍需不断发展、完善，这一建设过程中必须特别强调公共危机管理中的依法行政和公民权利保障问题。
关键术语
公共危机管理法制 行政权力 权力克减底线 比例原则
思考题
1.公共危机管理法制有哪些特点?
2.公共危机管理法制的基本原则有哪些?
3.我国公共危机管理法律体系包括哪些主要内容?
4.公共危机管理中必须确保哪些基本的公民权利?
5.你认为完善我国公共危机管理法制需要从哪些方面努力?
6.公共危机法制建设对于政府依法行政有哪些促进作用?
本章主要参考文献
邓国良、贾江滔:《公共安全危机事件处置研究》，中国人民公安大学出版社，2004年版。
傅思明:《突发事件应对法与政府危机管理》，知识产权出版社，2008年版。
郭春明:《紧急状态法律制度研究》，中国检察出版社，2004年版。
黄顺康:《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版。
韩大元、莫于川:《应急法制论》，法律出版社，2005年版。
莫于川:《公共危机管理的行政法治现实课题》，《法学家》，2003年第4期。
宋英华:《突发事件应急管理导论》，中国经济出版社，2009年版，
王晓君:《政府危机管理法律问题研究》，山东人民出版社，2008年版。
【注释】
[1]黄顺康:《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版，第209页。
[2]韩大元、莫于川:《应急法制论》，法律出版社，2005年版，第4～5页。
[3]莫于川:《公共危机管理的行政法治现实课题》，《法学家》，2003年第4期，第117页。
[4]参见莫于川:《公共危机管理与应急法制建设》，http://www.chinalawedu.com“行政法论文”栏目。
[5]郭春明:《紧急状态法律制度研究》，中国检察出版社，2004年版，第195页。
[6]参见韩大元、莫于川:《应急法制论》，法律出版社，2005年版，第57页。
[7]引自韩大元、莫于川:《应急法制论》，法律出版社，2005年版，第58页。
[8]参见郭春明:《紧急状态法律制度研究》，中国检察出版社，2004年版，第199～200页。
[9]韩大元、莫于川:《应急法制论》，法律出版社，2005年版，第59页。
[10]邓国良、贾江滔:《公共安全危机事件处置研究》，中国人民公安大学出版社，2004年版，第64页。
[11]黄顺康:《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版，第220～222页。
[12]参见莫于川:《公共危机管理与应急法制建设》，http://www.chinalawedu.com“行政法论文”栏目。
[13]郭春明:《紧急状态法律制度研究》，中国检察出版社，2004年版，第231页。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
