当前行政执法中存在的问题

四、当前行政执法中存在的问题

(一)行政执法依据存在缺陷

行政法规、规章以及其他规范性文件作为行政执法的依据，如果本身存在缺陷，那么执法行为必然缺乏科学性。我国行政执法依据的缺陷主要表现为：(1)执法依据立法滞后，存在许多真空领域，致使行政执法缺乏法律依据，无法对有关问题作出处理。(2)执法依据的规定过于原则、笼统，甚至与现实生活之间出现严重脱节，使得执法依据操作性差、实用性不强。(3)执法依据因为行政立法部门本位主义而造成相互冲突，影响了行政执法有效及时地开展。

(二)行政执法人员素质堪忧

行政执法人员执法水平不高，有些行政执法人员擅自变更法定的要求，有些在法无明文规定的情况下随意创设程序。造成这些现象的主要原因有：

1．法律素质不强。法律素质，包括法律意识与法律知识。一些执法人员法律意识不强，依法行政意识淡漠，行政执法理念滞后，缺乏公民权利本位的现代法治精神，使得以权代法、以情代法的现象屡有发生。在法律知识方面，相当一部分执法人员文化程度不高，法律知识贫乏，对执法程序的相关法律法规理解不够全面透彻，无法熟练、准确、灵活地加以运用，导致执法失范现象严重。

2．职业道德素养不高。实践中执法水平不高一定程度上与执法人员职业道德素养低下有关。一个缺乏正确义利观、权力观、职业素养不好的执法者，在金钱、功利、美色的诱惑下，难免利用手中的权力以权谋私、轻视程序、执法犯法。

3．行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方面均未完全纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入行政机关，造成执法水平低下。

(三)行政执法程序屡有失范

1．调查听证程序的失范。行政执法程序中最核心和基本的就是在行政决定作出前的调查取证程序。这是行政机关在执法过程中“先取证、后裁决”原则的必然要求。实务中，行政机关在作出执法决定前，往往没有客观、全面、公正地调查收集相关证据。对于涉及利益较大的行政执法行为，也没有举行听证程序这一现代行政程序的关键性制度，忽略了行政相对人参与行政程序的权利。

2．资讯公开程序的失范。资讯公开是贯彻相对人参与原则的重要保证。现实中，行政执法机关在作出执法决定的过程中，往往没有向各利害关系人提供执法依据、执法过程、执法结果及救济途径等有用和及时的资讯，忽略了公众的参与权和知情权。

3．执法期限不尽合理。行政程序法应体现效率为主、兼顾公平的原则，而执法效率又与相对人的合法权益直接关联，行政主体必须在合理期限内作出执法行为也就成为合法程序的必然要求之一。虽然有些执法行为是在法律法规规定的时效以内，但往往没有在尽可能短的期限内完成执法任务，从效率角度考察，该执法行为也是不尽合理的。