二、行政功能的分类
行政功能在总体上可分为两大体系:一是以行政管理内容为目标的任务性功能体系；二是以行政管理过程为对象的程序性功能体系。两大体系内部又可分为各个方面或各种类型的功能。这里我们就以两大体系内部的各种功能为考察对象，以使我们对行政功能有一个更为具体的认识。
(一)任务性行政功能
以行政管理内容为目标的任务性体系的行政功能具体包括政治功能、经济功能、文化建设功能、社会管理功能等。
1.政治功能
政治功能是指政府所承担的维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的功能。这是政府最主要的功能之一。任何一种类型的国家，都无不以政治功能作为其最基本的行政功能。政治功能的内容比较广泛和复杂，根据其实施对象和手段性质的不同，主要有如下几项:
(1)阶级统治功能。任何掌握统治权的阶级为了维护它的统治和阶级利益，总要对敌对势力行使专政的功能。这种功能依国内外阶级斗争形势而定，时强时弱，但只要阶级和国家存在就绝不会放弃。
(2)保卫功能，即保卫国家的独立和主权，保卫公民的合法权益和生命安全，对外维护和平，反对霸权，为本国经济建设和各项事业的发展创造良好的外部环境。
(3)社会治安功能，即制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的种种违法行为，坚决打击和惩办各种犯罪分子。
(4)民主功能。这是由我国政权的性质所决定的，国家必须保证人民的民主，以充分实现人民当家作主的权力，并提高人民参与社会建设的积极性和创造性。
2.经济功能
经济功能是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的功能。这是政府最重要的一项功能，也是西方学者重点关注的行政功能范围。我国也曾因政府行政功能的充分发挥而使新中国成立初期的经济建设有了质的飞跃，但后来一段时间由于政府角色的失当而使经济发展受阻。我国经济体制的改革发展，要求政府在经济领域的功能也要做相应调整。经济功能具体表现为国家行政机关对整个国民经济宏观的管理和指导，对外贸易和对外经济等各项事务的管理。
3.文化建设功能
文化建设功能是指政府指导和管理文化事业的功能。它是国家行政管理最古老、最重要的功能之一，并且在不同时代、不同国家有着不同的内容和方式。我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学、艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。具体而言，我国政府的文化功能主要如下几项:
(1)制定科学文化教育发展总体战略规划和计划；
(2)制定和颁布重大的科学文化教育政策和法规；
(3)组织力量对重大科技项目进行协调攻关；
(4)指导、监督、协调科研部门和教学单位有效地贯彻国家科学文化教育发展规划；
(5)发展科技、文化和教育队伍，对其部门的领导人进行考核、任命和监督。
4.社会管理功能
社会管理功能是指政府所承担的社会服务和社会保障的功能。它是行政功能中内容最为广泛、丰富的一项基本功能，凡致力于改善、保障人民物质文化生活，体现人道主义思想的各类事项，都属于社会管理功能的范围。政府的社会管理功能，一般是通过建立专门机构(在我国如民政部门、城乡建设、环境保护部门等)，对社会福利、社会救济、社会保险事业实施管理来实现的。具体表现为国家有关行政机关对民政工作和社会福利事业的管理，对与人民物质生活和文化生活息息相关的各类社会公共事务的管理等。从我国目前的实际情况来看，由于建设社会主义市场经济和现代企业制度以及社会转型时期实现效率的需要，必然会出现各种需要政府救济的阶层。对此政府要给予充分的重视，一方面政府应注重经济效率，同时也必须兼顾社会效益，关注社会公正，使全社会得以和谐有序发展。
(二)程序性行政功能
程序性行政功能体系具体包括计划、决策、组织、协调和控制等功能。
1.计划功能
计划功能是指政府为更好工作，针对一定时期和某一问题而进行工作设计的行为过程。计划功能是行政运行中的第一步和首要功能。计划功能的发挥程度，直接影响和决定着行政管理运行过程中其他功能的效果。计划功能的主要内容是确立目标、总体设计、预测预算、论证评估、选择决断和实施修正。在实施计划功能时要注意根据不同的工作任务，选择和确定不同的计划类别，已达到计划的先进性、可行性和适应性，并从现代行政管理的复杂性和艰巨性出发，建立和健全领导、专家、群众相结合的行政计划体制。
2.决策功能
决策是行动的先导，是最重要的行政功能。行政过程中的决策，是行政管理者在发现和处理行政问题中，根据实际情况和条件，对可供选择的方案作出最优选择，以有效地达到预定的目标。决策在行政管理过程中处于核心地位，决策行为贯穿于行政管理过程的始终，行政管理的其他各项功能都离不开决策活动，整个行政管理实际上是一系列决策活动的总汇。在这个意义上，西蒙所说的“管理就是决策”是合理的。
3.组织功能
组织功能是指行政机关围绕行政目标，具体筹划和安排行政活动的功能。如根据目标，落实机构和人员，划分权力和责任，配备财力和物力，使人、财、物各要素结成一个有机整体并得到合理的使用。我国政府管理的组织功能的主要内容是:将计划目标层层分解，落实到具体机构和人员；在行政机构与人员间合理划分权力与责任；做好财力、物力资源的调配与管理；做好人员发动工作；建立各方面的沟通渠道，形成整体统一的运行网络等。
4.协调功能
协调功能是指政府机关引导和促进行政过程中各组织之间、各人员之间达到良好的相互协同、相互配合的关系，使整个行政体系和谐、有序地运转，从而有效实现共同的行政目标。协调功能的实现离不开有效的行政沟通，以有效的沟通为前提。通过有效沟通，达到各方面的相互理解、相互支持和共同合作。
5.控制功能
控制功能是指上级部门或行政领导者按照执行计划对执行机构或行政人员进行检查、督促和纠偏的功能。控制功能具有垂直性、强制性和及时性的特点。常用的控制方式有汇报、会议、检查、核算、意见箱等。实现有效的控制要求:控制标准明确，控制幅度恰当，获取偏差信息的渠道畅通，调节措施有力，检查督促及时有力，等等。
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