行政组织的类型分类介绍分析

（三）行政组织的类型

行政组织是一个体系完整、功能齐全的系统，按照不同的功能，从不同的角度可以分为若干类型。

1.按照行政职权与管辖范围，可将我国行政组织分为中央人民政府和地方各级人民政府。中央人民政府，即中华人民共和国国务院，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方各级人民政府是中央人民政府领导下的地方国家行政机关，又是地方各级人民代表大会的执行机关。

2.按照行政组织的功能和作用不同，大体可分为领导机关、职能机关、辅助机关、直属机关、派出机关等五种基本类型。

（1）领导机关，也称首脑机关，是各级政府统辖全局的指挥、决策和督导中心。我国国务院的领导机关，是在总理领导下的由副总理、国务委员及各部部长参加的国务院全体会议和由总理、副总理、国务委员、秘书长组成的国务院常务公议。地方各级政府也有其相应的领导机关。

（2）职能机关，又称执行机关，是指各级政府管理业务和社会事务的机关，通称为业务部门，如国务院的部、委、办以及直属单位，地方政府的厅、局、委、处、科等。职能机关在领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面的行政业务和社会事务。它的主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、决定和指示；领导其管辖范围的业务、社会事务；指导下一级政府中相同业务部门的工作和相关业务。职能机关通过行使管理职能，为实现组织的总目标服务。

（3）辅助机关是指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。辅助机关大体有三类。一是综合性辅助机关，如各级政府的办公厅（室）、秘书处（科）等，参与政务、处理事务、搞好服务，协助行政首长调查研究，沟通协调各方面的关系，管理机关的日常事务；二是专门性辅助机关，如各机关的人事、财务以及其他专门事务机关；三是咨询性辅助机关，包括各种智囊团、政策研究室等。

（4）直属机关是指政府序列中主管某些专门业务的行政机构。在我国，国务院把一些业务不便于划归各部、各委员会管理的专门事务交付给暂设的直属机构管辖，这些直属机构的法律地位略低于各部委，一般称局，为副部级单位，如国家统计局、国家环保局、海关总署等。此外，美国联邦政府内部根据国会法令设立的，具有广泛立法权、行政权、司法权的独立机构也属于直属机关的范畴。

（5）派出机关是指一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关，如大使馆、领事馆、特派员公署、街道办事处、公安局派出所。派出机关和地方政府的区别有:第一，地方政府是地域性的行政组织，派出机关是功能性的行政组织；第二，地方政府的权力来源于宪法和有关法律的规定，派出机关的权力来源于上级的授权；第三，地方政府的事务范围十分广泛，派出机关按照上级授权处理某一些事务。