区域行政中的非政府组织介绍

二、区域行政中的非政府组织

（一）非政府组织概述

非政府组织是英文Non-Government Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府之间协议建立的国际组织都可被看做非政府组织”。从一般意义上说，非政府组织指非政府的、非营利性的、致力于公益事业的社会中介组织。它的兴起标志着一种全新的治理网络的形成。

与政府机构相比，非政府组织不是自上而下的体系，其运作也不是按照行政指令，而是扎根于民间的、权力流动、双向或多向的及独立运作的组织。与企业组织相比，它又具有非营利性。同时，与政府机构和企业组织的组建都不相同的是，非政府组织的构建具有较强的志愿性，是公民自发形成、志愿参与的。非政府组织的特质，决定了它在公共管理中与政府和企业部门不同的角色和地位。

1．非政府组织是公共政策和制度建设的主体之一

非政府组织具有灵活地反映社会各层次、各方面信息的特性，较直接地代表广大民众的需求，有利于政策制定的合理性。虽然它不能最终完成公共政策、社会制度和法律的制定，但是它们在政策、制度、法律的制定过程中具有不可或缺的建议和推动作用。

2．作为社会自治组织，非政府组织具备了良好的制度设计

非政府组织在维护市场秩序、提供社会服务、满足社会需求等方面发挥的作用，是通过自律、志愿服务等机制实现的。这种自治机制迎合了人们自主、自立的心理需求，理论上讲，这是资源配置高效率的一个重要前提。

3．具有非营利性质的非政府组织，是市场制度中不可缺少的理想媒介

非营利性和公益性决定了非政府组织不存在与服务对象相冲突的组织利益，因而它有中立性和中介性质。在政府与市场之间、政府与企业之间、企业与企业之间，甚至地方政府与地方政府之间，非政府组织都可发挥其协调的功能。

4．非政府组织是政府提供公共产品和服务的最佳合作伙伴

在公共产品和服务的提供方面，非政府组织有着比较高的效率。非政府组织的参与，改变了政府垄断公共物品提供的局面。在公共产品日益多样化的今天，它还能够在政府忽视或无暇顾及的方面发挥作用。

5．非政府组织填补了政府退让的职能空间，成为优化政府行为的制衡力量

切实转变政府职能，还权于社会，必须有非政府组织作为承接载体。非政府组织的兴起，使其成为一种制衡力量，促进了政府决策科学化、民主化，提高了政府能力。将不属于政府的职能承接过来，降低了政府成本，优化了政府行为，强化了政府组织作为决策者、协调者和监督者的作用。

此外，非政府组织在全球治理中所取得的成就，从另一个层面向我们展示了这种组织形式协同政府并超越政府在区域发展中表现出的独特魅力。

（二）区域行政中的非政府组织

作为政府之外的另一个区域治理主体，非政府组织参与区域合作，其目的是为了倡导建立一种非政府组织与政府之间合作的伙伴关系。这种伙伴关系并不否认政府之间在区域合作中的核心地位。非政府组织的参与，能够利用其边界模糊、结构灵活、手段弹性、包容性强、成员异质性高等特点，规避政府之间合作中存在的种种矛盾和问题，为区域的全面合作提供新的选择。

1．促进文化相融

区域合作要想深入的开展，文化的融合是一道不可逾越的屏障。一般认为，区域之间的人文背景差异的现象如果不能相融，一体化就无从谈起。当然，文化相融决不是消除区域内各地区文化的个性，而是从中寻找适应时代潮流的共同点，建立心理趋同、特征鲜明的区域文化。跨区域的文化科技类非政府组织可以承担起促进文化相融、文化资源共享的责任。

2．协调竞争机制，建立区域之间同业行业协会

在建设统一市场、协调竞争机制方面，政府的作用主要是制定法律法规、政策措施等形式约束企业行为。作为非政府组织的行业协会，则通过同行企业的联合，采用自治、自律的方式规范企业，倡导企业间的良性竞争，优胜劣汰，达到全区域内行业资源的优化配置。

3．制定相关标准，建立区域内统一的非政府资格认证、质量检测机构

跨区域的标准认证检测，由非政府组织承担最为合适。它没有政府色彩，可以打消人们对其公正性不足的顾虑。当前一些区域发展中兴起的非政府性质的认证组织说明了非政府组织在这一领域大有可为。

4．倡导信息共享，建立非政府组织主持的分类信息平台

信息平台将对包括经济在内的各领域的各方面能产生巨大的作用。政府的政务信息平台在信息发布、共享方面有不可或缺的作用，但是，光靠政府还不够，当前迫切需要的是建立相当数量和规模的分类信息平台，这项工作无法依靠政府独立完成。因此，应鼓励各类非政府组织建设多样的分类信息平台，真正实现区域内的信息共享。

5．挖掘组织潜力，鼓励区域内现有非政府组织进行区域内联合

在着眼于组建跨区域非政府组织的同时，要深挖区域内现有非政府组织的潜力，鼓励非政府组织的区域内联合，建立互访机制，加强横向联系，推进合作，共同发展。