电子政务概论的主要学习方法

1.4.2　电子政务概论的主要学习方法

学习的方法取决于所学内容的特性和学习的目的，而且学习的方法从来不会是固定的，学习的目的不同，学习的方法就会有所不同。电子政务具有明显的应用性和综合性，所以主要的学习方法有以下三种:

1.理论联系实际的方法

理论联系实际，有的放矢，实事求是，是最基本的学习态度和方法。对于学习电子政务概论这样一门应用学科更是应该运用这样的方法。这个方法要求我们，一方面运用公共管理的基本理论，指导政府管理的实践，另一方面，又结合电子政务实施中出现的新情况、新现象，探讨政府管理的客观规律，丰富和发展政府管理的科学理论。

2.比较研究的方法

有比较才容易有鉴别、评优劣。所以比较研究的方法也是一种经常被使用的有效学习方法。比较可以是多种比较，比如外国与外国比、本国与外国比、国内的不同地方比，以及不同领域的内容比，比如比政策、比法律、比机构、比体制等。运用比较研究的方法时，应该是目的明确的，客观的、公正的，前提是进行比较的两个或几个事物之间要具备可比性。比较研究是为了发现带有普遍性的规律，以及掌握未来的发展规律。

3.案例分析法

案例分析法是借助案例说明理论的实际运用的学习和研究方法。这种学习方法原本在企业管理、医学、法学等学科运用得比较多，也比较成功。后来新公共管理运动以后，这种学习方法被引入行政管理的教学，也获得了很好的效果。电子政务概论与行政管理是相近的学科，所以也完全可以运用这种学习和研究方法。

学习的方法还有多种，具体适用哪种方法或哪几种方法，还完全取决于学习者本人，而且我们还可以在学习中创造出新的适合于自己的好方法。

本章小结

“电子政务”是出现不到20年的新概念，所以学界对如何定义电子政务现在还未达成共识，本教材在充分借鉴国内外学术研究成果的基础上提出，所谓电子政务，就是政务机构运用现代信息技术，打破原有组织机构界限，优化原有工作流程，办理公务、管理政务、提供公共服务的一种模式。电子政务具有虚拟、开放和透明这样三个相互联系密切的特征。电子政务与电子政府、办公自动化、电子商务三个概念直接相关。在英文里“E-Government”即是电子政务也是电子政府，但是在中文里电子政务与电子政府一个是动词一个是名词，区别明显，不能等同。办公自动化是电子政务的初始形态，现在则是电子政务的组成部分。电子政务与电子商务的目的不同、所适用的领域也不同，同时，电子政务的发展和完善又为电子商务的发展提供服务、保障。发展电子政务的意义主要在于，促进服务型政府建设;促进政府管理绩效提高;促进政务公开和廉政建设;促进政府运行机制转变;促进民主政治建设。

电子政务的应用十分广泛，现在比较成熟的应用有，政府对政府的应用模式(G2G)、政府对企业的应用模式(G2B)，以及政府对公民的应用模式(G2C)。这三种应用模式不是各自独立的，而是互相联系、密不可分的。

电子政务总体框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制五个部分组成。这五个部分是一个统一的整体，其中服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。

关键术语

电子政务办公自动化G2GG2BG2C

电子政务总体框架

练习与思考题

1.如何理解电子政务的含义?

2.电子政务与电子政府在中文里有没有不同?

3.如何认识电子政务发展的意义?

4.电子政务有哪些主要的应用模式?

5.电子政务总体框架主要由哪些部分构成?

案例

青岛全面推进电子政务建设高效服务政府^[14]

2003年以来，青岛市委、市政府门户网站——青岛政务网在全国地级政府门户网站绩效评估中位居前五，其中2004年、2005年、2006年连续三年蝉联第一。在2006年中国IT财富年会和首席信息官年会上，青岛市电子政务工程获“中国信息化建设项目成就奖”，是14个获奖项目中唯一的地方党委和政府电子政务项目。

建设电子政务基础设施，构建八个平台

青岛市委、市政府在全市机关开展的以转变职能、依法行政、公开政务、提高效能为主要内容的行政管理创新活动，对电子政务发展提出了高层次的应用需求。为此，青岛市政府把信息网络技术作为提升行政能力的重要手段和途径，按照系统工程的理论和方法，建设了高度一体化的电子政务基础设施，初步形成由八个平台、五个中心、一套目录构成的“851”电子政务核心技术体系，成为全市机关共享的电子政务基础设施。

八个平台包括政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台和知识管理服务平台。在八个平台基础上，发展形成了五个集中统一的功能中心，即应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、服务注册中心、认证授权中心，构建了全市机关统一的组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制信息的管理服务目录体系。

内部一网式办公

目前，市委、市政府的公文、信息、督查、考核、会议、信访、接待、议案等各项业务全部实现网上处理;全市三级机关之间公文、信息全部实现网上传输;12个区市和80多个部门在同一网络平台上、使用同一软件系统实现网络化办公，形成了全市大一统的一网式协同办公环境，促进了信息化条件下高绩效服务型政府建设。

依托大一统的一网式办公环境，按照外网受理、专网办理、外网反馈、实时监控的模式，建成了政府在线、网上审批、大企业直通车、阳光信访、依申请公开等多项以公众为中心的服务系统，为优化政府服务、改善政务环境发挥了重要作用。

构建“一站式”公共服务体系

2004年，青岛市政府开始实施网上政务公开信息大整合，形成了60多个部门“一站式”信息公开服务。2007年，根据《政府信息公开条例》的要求，历时8个多月，依托办公专网和政府门户网站，建成了全市统一的政府信息公开目录、指南和数据库，整合发布各类公开信息1.5万余条，实现了政府信息的一站式查询服务。

青岛市政府2005年启动网上审批系统建设工程并开始进行应用试点。2006年，市委办公厅和市政府办公厅联合制发文件，要求按“全市统一、两级分建、分级集中、分布应用、一网式流转、一站式服务”的模式，推进全市网上审批系统建设和应用。经过两年多的努力，市和区市两级网上审批平台全部建成，其中市和各区市均实现90%以上的审批事项网上办理。此外，青岛市还配套建设了网上审批电子监察和考核系统，实现了市、区市审批事项的实时全程监控、预警纠错和绩效评估，从根本上解决了传统审批方式下行政监督手段缺失问题。

青岛市依托政府门户网站建设了集网上民愿受理、办理流程定制、办理结果反馈、结果满意度评价、办理情况统计等功能于一体的新型政府信箱系统(政府在线)，建立了63个部门和12个区市政府“一站式”的与市民沟通和为民服务渠道，实现了市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈，并实现了对办理情况的实时监控和统计。彻底解决了部门对市民来信发而不收、收而不办、办而不公开的问题。2007年，“政府在线”共办理市民来信29 202件。

请思考:

1.结合案例，分析青岛市是如何将电子政务建设与建立高效、服务政府有机结合的?

2.结合案例，谈谈电子政务的基本应用模式。

【注释】

[1]Green，Richard T.and Hubbell Lawrence.On Governance and Reinventing Government，in Wamsley，Gary L.and Wolf，James F.，eds.，Refunding Democratic Public Administration，Sage Publications，Inc.，1996，pp.38-62.

[2]余益民:《电子政务技术与设计》，机械工业出版社2007年版，第11页。

[3]［日］白井均等:《电子政府》，陈云等译，上海人民出版社2004年版，第15～16页。

[4]杨路明等:《电子政务》，电子工业出版社2007年版，第3页。

[5]赵国俊:《电子政务》，电子工业出版社2003年版，第2页。

[6]李习斌:《电子政务与政府管理创新》，科学出版社2004年版，第3页。

[7]田景熙，洪琢:《电子政务系统规划与设计》，人民邮电出版社2005年版，第1～2页。

[8]金江军，潘懋:《电子政务导论》，北京大学出版社2003年版，第15页。

[9]梁仕伦，刘新飞:《电子政务》，机械工业出版社2005年版，第16页。

[10]赵国俊:《电子政务》，电子工业出版社2003年版，第3页。

[11]国家经济贸易委员会办公厅电子政务课题组:《电子政务实用读本》，中共中央党校出版社2002年版，第20页。

[12]转引自王琰等:《电子政务理论与实务》，清华大学出版社2004年版，第5页。

[13]蓝志勇:《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社2003年版，第6页。

[14]改编自王书坚:《青岛全面推进电子政务建设高效服务政府》，http://www.e-gov.org.cn/news/news002/2009-01-04/98154.html，2009-01-04。