我国电子政务的主要应用系统

7.1.3　电子政务应用系统

1. 我国电子政务的主要应用系统

电子政务应用离不开信息共享。从某种程度上讲，电子政务就是信息共享的产物。社会需要更加普遍、方便快捷的政务信息服务，政府需要大量及时、准确的社会信息支持决策；只有资源得到有效整合，并充分利用互联网提供面向社会的共享和服务，才能使电子政务走出机关内部网络化办公的小圈子，落到服务经济建设、服务社会发展、服务民众生活的实处。

对于不同的地区和不同级别的政府而言，要从实际需要出发，突出各自的特点，确定各自的优先顺序，解决实际的问题。在这个前提下，要高度重视研究电子政务的需求问题，积极探索，努力创新，讲求实效，要重视吸收和借鉴以往的经验和教训，认真分析自己的条件，精心选择自己的发展重点，特别注意服务导向，通过为民服务，创造良好的投资环境，带动政府业务流程重组。根据我国电子政务的实际情况，基于“以需求为导向，以应用促发展”的指导思想，我国电子政务的主要应用系统如图7-2所示。

（1）国家规划建设的各大业务系统（办公业务资源系统、“金关”、“金税”、金融监管、宏观经济管理、“金财”、“金盾”、“金审”、社会保障、“金农”、“金质”、“金水”工程等）。

（2）政府与公众、企业之间的应用。

外部应用简单地分为信息发布和事务处理型，具体项目包括：

① 政府信息资源发布型应用：领导信箱、政务新闻网站（和媒体合作）、政府部门导航（电子邮件地址、部门电话簿）、政府文件、政府公告、政府大事记、法规规章、经济数据、发展规划、年鉴、办事指南、高精度数字地图服务、交通信息系统……

② 事务处理型应用：各种网上审批服务；面向公众的公积金服务查询及管理、计划生育、婚姻登记、网上就业服务、换领驾驶执照及车辆牌照、选民登记、申领老年证、报名公开考试、查询职位空缺、网上信访受理、法律援助系统、缴交各种费用（水、电、气）、健康医疗、多用途智能身份证、缴交所得税、网上图书馆（提供目录查询服务）、教育培训系统、城市应急服务系统；面向企业的递交报税表、缴交税款、社会信用、统计数据上报、购买统计数据及政府刊物、中小企业网上资源、网上招标与采购系统、电子证照。

（3）政府与政府之间和政府面向公务员的应用。

① 政府基础信息采集、处理系统：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库以及各行业、各部门基础信息库。

② 政府之间业务流信息采集、处理系统：办公自动化（局域网建设、电脑采购、电子邮件、办公自动化软件）、公文交换。

③ 政府通信系统：语音、数据、视频等多媒体应用。

④ 政府内部管理信息系统：地籍资源管理系统、安全监督系统、城市基础设施和维护系统、领导决策支持系统、综合刑事法律系统（公、检、法）、公共安全与司法系统、社会基础设施建设与管理系统、业绩评价系统。

⑤ 面向公务员应用：电子培训系统。

2. 电子政务应用系统的软件

（1）电子政务应用系统软件设计的特点。

电子政务系统软件采用模块化设计的理念，充分考虑电子政务的普遍性原则，尽可能具备通用性的特点。其核心思想是以目录服务技术为基础，构建网络应用基础平台，能够在多种操作系统环境中并存，在多个局域网互联的情况下实现统一网络用户、统一网络资源、单点登录一次认证、资源使用个性化等管理。

在保证系统安全的前提下，电子政务应用系统软件既有使用于内网的组件，也有使用于外网的组件，并且能实现内外网的有机统一。在电子政务的每个组件设计方面可将系统分成若干模块，包括目录区、主信息区、信息处理区、系统管理区等。

目录区：根据电子政务系统软件应遵循的原则，可以组合式安装，能够为各地政府及其部门使用的通用性软件。其安装过程较为简便，只要在目录区填写具体名称、类别等，就可以直接使用电子政务某个特定的部分。

主信息区：系统用户可查询、发布、交流的信息。分为类别信息、部门信息、内部信息等。

信息处理区：分权限对信息进行管理。所有用户在信息系统管理中均设定权限，在平台上构筑一系列内部应用软件，包括内部网门户、信息发布、公文流转、业务跟踪、档案管理、项目管理、经济分析等政府办公和决策软件。

系统管理区：确定系统的类别和用户管理权限，使系统安全、稳定运行。

（2）电子政务系统软件开发工作必须遵循的原则。

一是以公众为中心提供服务；二是必须充分利用政府内部资源和技能；三是必须建立完善的信息发布管理机制，针对不同类型的用户提供不同的信息。信息内容包括机关内部信息、可在一定范围内流动的信息和可公开发布的信息。四是必须在联机提供服务的同时也应加强其他服务手段，包括受理各种申请、投诉、建议和要求，既有信息的发布与接收，也有交互的数据处理。五是必须建立安全、稳定的Internet/Intranet网络平台。六是必须具有强大的数据访问、存储、操作与管理功能。七是必须建立易扩展、易二次开发的应用平台。

电子政务系统软件在其开发与实施的过程中还应注意以下几方面问题：

① 开发和使用符合工作特色的办公系统，加强机构间的协同工作，增强和完善内部知识管理，利用有效的方式与上下级进行信息沟通。

② 在选择通信方式时必须对目前及将来的通信速率需求进行预测，选择经济合理的通信方式以低成本、高效率、高产出，为社会提供优质服务。

③ 以电子商务为纽带，充分发挥电子政务应用系统在促进经济发展上的作用。采用网上信息发布、网上预定、网上招标等手段，提供网上查分、网上招生、户籍管理、股市行情、房地产价格等与百姓生活息息相关的信息，为家庭上网注入新的活力，真正让百姓从中尝到甜头。

④ 为提高电子政务应用系统的使用率，应实现系统终端傻瓜化，吸引普通用户上网。如，实施社区公共信息服务计划，推广网上便民服务。政府将有针对性地把电脑或触摸屏等信息终端配送至街道办事处和居委会，并且与Internet互联，使无上网条件的民众能充分享受政府部门提供的便民服务。