电子政务应用支撑标准包括的主要内容

5.3.3　电子政务应用支撑标准

应用支撑标准由信息交换标准、标记语言标准、数据处理标准和主要服务标准等标准组成。

1. 信息交换标准

从电子政务的总体角度来说，信息交换标准应该规范电子政务信息交换平台的技术要求。

信息交换实际上就是软件与软件之间的“通信”。电子政务正逐步向信息交换发展，其局部应用正逐步向综合服务方向发展。一切电子政务的活动都可以归结为政府与政府之间，政府与部门之间的信息交换。电子政务的信息交换综合服务平台的建立，将各种复杂的电子政务变成简单的平台运营，体现的是一种即插即用的服务机制和模式。

现存的各种网络，由于历史原因有着不同的通信协议和信号机制作为电子政务服务平台，构筑在现有的各种通信网络基础之上，需要新的简捷的信息交换机制来实现复杂的电子政务。如果对照经典的网络层次结构模型，程控交换机基于传输层电路交换，路由交换机基于网络层的数据交换，而我们在这里所说的信息交换主要指的是基于应用层的软件之间的信息交换。

曾经在20世纪80年代发展起来的一种新颖的电子化贸易工具电子数据交换EDI，虽然是为电子商务量身定做，但由于电子政务系统也是在不同的政府部门之间进行文件资料的交换和处理，所以EDI也同样适用于电子政务。EDI的标准实际上就是大家共同制定并遵守的交换数据和文件的格式和顺序。EDI标准主要包括语法规则、数据结构定义、编辑规则与转换、公共文件规范、通信协议和计算机语言等六个方面的内容。

EDI的标准有四种：企业专用标准、行业标准、国家标准和国际标准。20世纪90年代是各国寻求实现一个世界范围内的EDI标准的时代。如果能有一种全球范围内的标准，其好处是十分明显的。EDI用户用不着支持多种标准，便能进行国际间的电子数据交换。

目前，世界上通用EDI标准有两个：一个是由美国国家标准局（ANSI）主持制定的X.12数据通信标准，它主要在北美使用。另一个标准是EDIFACT（EDI For Administration，Commerce and Transportation），最早在西欧使用。近年来，联合国鉴于EDI有助于推动国际贸易程序与文件的简化，经有关标准化组织的工作，EDIFACT已被作为事实上的EDI国际标准。现在，ANSIX.12和EDIFACT两标准已经被合并成为一套世界通用的EDI标准，可以使现行EDI客户的应用系统能够有效地移植过来。

2. 标记语言标准

（1）标记语言

自从发明了印刷术，作家们就在手稿上做些注释以便在排版或相关产品事宜上对印刷工进行指导。这些注释被称作“标记”。符合一定语法和文法的这种注释的集合自然可以被叫做一门“语言”。校正者用一种手写符号标记语言与编辑和印刷工交流校正信息。甚至现代的标点符号的使用实际上也是在文章中的一种标记形式，它告诉读者如何更好地理解文章。20世纪70年代，这种“语言”被运用在计算机中，让它能够被计算机理解，并称它为“标记语言”。标记语言经历了三个过程：SGML，HTML和XML。其中，SGML是标记语言的鼻祖，HTML是SGML的派生物，XML是SGML的最新变种。

“通用标记语言”的出现促进了自动化排版的发展，为形式化描述文件属性和自动处理文件奠定了基础。1986年，国际标准化组织发布了ISO8879—1986“标准通用标记语言（SGML）”的正式文本（我国的相应标准是GB/T14814—1993），使SGML成为通用的描述各种电子文件的结构及内容的国际标准，为创建结构化、可交换的电子文件提供了依据。由于在电子政务中，业务信息能否高效顺畅地处理是整个电子政务系统能否真正发挥作用的关键，因此制定标记语言标准便显得更为重要。

HTML语言的1.0版于1991年夏天发布，但直到W3C发布HTML 2.0版，HTML才作为一种行业标准真正确立下来。HTML 2.0版发布不久，HTML 3.0版就出现了。1997年，HTML 3.2版发布，现在主要的浏览器都支持HTML 3.2版。1997年12月，W3C发布了HTML4.0版。

XML目前作为W3C的推荐标准，其本身还包含着一个非常庞大的标准体系，有着一套相关的标准，如分为元语言标准、基础标准、应用标准三个层次。

电子政务的建立以信息技术作为基础。从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，都需要不断发展的信息技术作为保障。电子政务处理过程中要求能够在异构平台、在不同的网络中实现数据交换和业务自动处理，这些必然涉及到数据、公文和文档格式的标准化、统一化，需要建立一个能够描述政府部门内部、政府部门间和政府与公众间数据交换和业务处理流程的规范标准，以减少数据在处理过程中因标准不统一而引起的诸多问题。

将SGML强大的表达可选性与HTML的简单性进行有机结合的可扩展标记语言XML，是当前信息技术领域最重要、最活跃的发展之一，已经逐渐成为Web上的通用语言，是建立电子政务规范语言的基础。制定XML标准的成员大多是国际上具有相当实力的大公司，因此这些标准具有很高的参考价值。但是，XML作为国际标准并没有考虑到中国政府的工作流程特点和传统习惯，不能完全适合中国的国情。为推动中国电子政务的发展，需要建立以XML为基础的适合中国国情的电子政务语言规范。因此，中国科学院软件研究所电子政务研究室发起中国cngXML联盟的倡议，建立完善的中国电子政务规范语言cngXML，吸引各政府部门的信息管理机构以及从事信息技术研究和应用开发的机构和企业加入，以研究基于XML的电子政务交易标准语言——cngXML，建立中国自主的电子政务规范，发展适合于中国国情、具有自主知识产权的电子政务交易规范语言及其支撑平台，并通过联盟形式建立技术交流平台，共同参与cngXML的标准化，推动中国电子政务的发展。

（2）cngXML

cngXML（China Government Extensible Language）可称为“中国电子政务可扩展标记语言”，是我国电子政务标准化体系中的应用支撑标准之一。cngXML标准的制定原则是：遵循国际和国内相应标准和规范、全面中文支持、跨平台应用等。从技术上看，它是XML（可扩展标记语言）的一个子集，具有关于国内政府工作流程及公文格式的统一的标记编程语言。各级政府使用这些标记命令编制各自的政务信息，非常简便、易于普及；有利于其他部门高效、精确地查询；在数据交互过程中占用较少的系统资源；信息的最终显示形式不受编制者的限制，而且可以将多个来自不同部门的信息自动组合成一个整体，大大改善信息开发和利用的基础条件。

cngXML应当主要包括几方面的标准化组件：cngXML规范、cngXML术语表、cngXML定义文档、cngXML文件样式单、cngXML处理器。这样，文档的标记定义甚至文档的显示样式都由国家权威机构事先完成，各级政府部门在维护自己的信息内容时就变得简单易行，不必过多地考虑格式、样式的编排或开发，只需在上述规范下添加信息，就能保证全国电子政务信息资源格式统一、检索准确和处理方便，为我国电子政务建设奠定可高效利用的信息资源基础，为资源整合提供数据组织形式上的基本准则。

目前，我国国家电子政务标准化总体组已经启动了两项关于cngXML标准的制定项目，即“基于XML的电子公文格式”和“XML在电子政务中的应用指南”，预计在2003年内完成并出台。cngXML将具有以下特点：

① 可扩展性。cngXML提供了一个表示结构化信息的架构，它允许定义任意一组标记，以满足不同要求的需要。它突破了HTML标记只能用来描述内容的显示格式的限制，可以通过网络传送数据、显示数据，还可以将数据转交给其他应用程序作进一步处理。

② 信息的显示与处理相分离。cngXML通过定义标记来描述文档内容。而文档内容以什么样的形式显示则由级联样式单（Cascading Style Sheets, CSS）和扩展性样式语言（Extensible Style Language, XSL）加以控制。cngXML将信息的显示与处理相分离，只要套用不同的样式表和应用程序，就可以按照希望的形式显示，并处理信息。

③ 信息的自我表述。在cngXML语言范畴内，一个遵循cngXML基本规则的文档被称为结构良好的文档；在文档结构良好的同时，如果文档还进一步符合cngXML标记定义文档（如DTD）中的规则，则该文档又被称为有效文档。无论是结构良好的文档还是有效文档，它们所使用的标记都代表一定的内容含义，比如<政府机构></政府机构>这对自定义标记就能代表其包含的内容一定是关于政府某单位或部门的情况介绍。因此，由cngXML编写的文档都是可以自我表述的。