降低我国社会保障基金运营成本对策

四、降低我国社会保障基金运营成本对策

根据以上论述，政府集中管理型和市场竞争型的基金管理运营模式给基金管理运营产生不同的成本，同时，由于我国宏观经济环境的不完善、投资决策失误、基金管理机构内部控制机制落后、法制建设不健全等问题，也在很大程度上加大了社会保障基金的运营成本和管理成本。因此，降低运营成本，不仅要寻求适合我国社会保障基金运营的体制，而且还要解决相关问题。

(一)立足我国现实，建立社会保险基金的分层管理模式

我国社会保障基金既有现收现付的统筹账户基金，又有基金型的个人账户基金，应根据基金的不同性质采取不同的管理运营模式。对于统筹性质的社会保障基金应采取严格的政府集中管理运营模式，采取谨慎投资的原则，投资于国债以及存入银行，获取稳定的投资回报率，重点在于保证基金的安全、及时、足额支付;对于个人账户基金和补充保险基金则可由商业性质的基金管理公司进行管理，注重基金投资运营效率，以实现比较高的投资收益和资本市场良性互动。

(二)建立社会保险基金专业投资机构，实现投资方式多元化

以个人账户和补充保险为主体的社会保障基金，应逐步过渡到完全专业化管理模式，运用专业的董事会、专家理财队伍，建立基金托管人和充分的监管控制机制。在此基础上，紧跟资本市场和市场经济体制的日益完善和成熟，循序渐进地放宽基金投资限制，进入资本市场，扩大投资空间和投资领域。具体来说，就是从安全性高的项目，逐步转向风险高但收益也高的项目，如投资朝阳产业、购买股票或证券投资基金、房地产以及进行海外投资等。

(三)完善社会保障基金管理体制

首先，应建立统一的管理机构，实施集中协调管理。必须由政府部门建立统一的管理机制，制定统一的方针、政策，使社会保险基金管理运营在政令、制度、标准、程序、部门权限方面做到协调统一。

其次，建立起分权制衡式运营管理体系。在科学分工、明确职责的基础上，建立相对独立的社会保障基金管理机构、经办机构、监督机构三个层次组成的分级管理体制。具体说来，一是行政性管理与事业性管理分工，前者主要制定政策、制度、标准，后者主要实施执行;二是做到社会保障基金管理部门的行政职能与经济职能分离;三是建立监督机构，强化社会保障基金的监督制衡机制。健全内部监督机构，做到执行机构与监督机构分离;加强社会监督，将基金运营状况及时向社会披露，接受舆论监督。

(四)加强社会保障基金法制建设

首先，应建立健全社会保障基金管理法规，制定统一的《社会保障法》和《社会保障基金管理法》，确保基金足额征缴，防止挪用挤占，同时将基金投资运营纳入法制化轨道;其次要完善外部法制环境，包括金融法、投资法等，确保金融市场有效运作的法律法规，确保基金保值增值的外部环境。