社会保障的基本组成

三、社会保障的基本组成

目前建立社会保障制度的国家已经达到一百多个，各个国家的社会保障制度有着各自不同的内容、结构和特点，但是，从总体上来看，现代社会保障体系基本上都由以下三个部分的内容组成:

(一)社会保险(Social Insurance)

国家以法律的形式建立起来的一种保险制度，它规定社会成员必须缴纳某些项目的社会保险费，以形成专门的社会保险基金，当社会成员在遭遇到规定的风险(主要是年老、疾病、工伤、生育、失业等)时，社会可依该成员的缴费情况，向其及其家属提供相应的经济帮助。大多数国家的社会保险制度主要包括这几方面的内容:养老保险，主要是为因年老而丧失劳动能力的人提供养老金、医疗待遇及其他生活方面的照顾;失业保险(Unemployment Insurance)，主要是为因失业而中断工作的劳动者提供基本的生活费用，并为他们提供相应的再就业培训或职业介绍等服务;疾病和生育保险，主要是为因患病而暂时丧失劳动能力者和因生育而中断劳动的妇女，为他们提供在患病期间和生育期间的收入补助、医疗保险(Health Care)和医疗补助等待遇;此外，有的国家还设立了伤残保险、工伤保险等其他方面的社会保险。上述三个方面的内容使社会保障中较为基本和普遍的，但事实上，各个国家的社会保障项目、待遇、标准是各不相同的。

(二)社会救助(Social Salvation)

社会救助有的国家称为“公共扶助事业”等，^[9]主要是指根据有关法律规定，在公民遭遇某些特定原因(主要是自然灾害、意外事故和病残等)导致的生活困难、不能维持其最低限度的生活水平时，为其及其家属提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一种社会保障制度。在现实生活中，造成公民生活贫困的原因可能是多种多样的，但是基本上可分为因遭受自然灾害造成的贫困、因生活的区域地理、交通等方面条件落后造成的贫困、因职业竞争失败造成的贫困、因个人生理原因造成的贫困以及因个人能力原因造成的贫困等几种类型的贫困，因此，相应地社会救助一般也包括自然灾害救助、区域性贫困救助、失业救助、孤寡病残救助和生活困难救助等项目。

(三)社会福利(Social Welfare)

关于“社会福利”这一概念，存在着许多的争议，目前来看，较多的是从广义和狭义两个层面来分析和考察的。有的学者提出:社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利既包括社会保障制度，又包括政府举办的文化教育和医疗卫生事业、城市建筑(特别是住房)事业以及各种服务事业等;狭义的社会福利仅仅是指由国家出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的一种社会保障制度，主要包括国家、企业或集体兴办的老人院、幼儿园、福利企业等，目的是为了使那些无生活来源的孤、老、残、幼者能得到与大多数人境况一致、起码的生活待遇、生存条件。^[10]而《中国大百科全书》中则规定:狭义的社会福利概念是指“在社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施”;广义的社会福利概念是指“为了改善和提高全体成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”。^[11]综合上述两种关于社会福利定义的观点，本人认为，事实上如果从广义上来界定社会福利的话，它可以把整个社会保障制度囊括其中。从本书研究的实际需要出发，本人比较赞同有的学者提出的，社会福利“它是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。”^[12]也就是说，本书所探讨的社会福利是指由国家或社会为了满足公民的物质和精神的需要、提高公民的生活水平、生活质量，而为公民提供一定的物质帮助、生活设施或者服务等的一种社会保障形式，如教育福利、住房福利、公共卫生设施或服务，等等。当然，国家在提供这些物质帮助、生活设施或者服务时，可能是免费的，也可能是要求付费的。

上述这三种社会保障措施，由于各自的功能不同，所以它们在社会保障体系中所起的作用和地位也是各不相同的。如下图1－1所示，这个模型有助于较为直观地显示这三种社会保障措施之间的区别。

图1－1　三种主要社会保障措施的作用和地位

社会保险通常是依靠法律，强制性地、基本上是把所有的劳动者都纳入它的保障范畴之中，所以它在现代社会保障体系中是属于最普遍的基本保障措施。社会救助和社会福利都是面向具备特定条件的社会成员的，所不同的是，社会救助所保障的对象是那些遭受某种不幸或意外、致使生活陷入困境的公民，它是提供满足人们最低层次需要的社会保障措施;社会福利是为了满足公民一定的物质和精神的需要而提供的，所以，它是属于较高层次的社会保障措施。当然，这三种社会保障措施之间并不存在特定的边界，同一公民可能由于不同的时间、不同的境遇而接受这三种社会保障措施不同的服务。