关于社会保障的评价

10．区域管理

（1）评价指标

①市场化进程指数。

②非国有投资比重。

③地方财政自给率。

④行政管理费占财政支出比重。

⑤党政机关和社会团体占总就业人数的比重。

⑥人均社会保障金额。

⑦万人交通火灾事故损失率。

⑧城乡收入差距。

⑨农村贫困发生率。

（2）指标含义

区域管理是指在市场经济条件下，考察政府职能行使的效果。政府管理水平的高低直接影响到区域发展的效果，尤其在我们这样一个中央决策权较大的国家，政府的政策导向作用十分重要（王为一，2002）。以下我们从政策效率、政府工作效率和经济社会调控3个方面分析（牛文元，2002）。

政府政策效率主要由市场化进程、非国有投资比重、地方财政自给率来反映。

①市场化进程指数反映优化资源配置，提高社会的运营效率。主要采用中国经济改革研究基金会国民经济研究所樊纲、王小鲁等进行的中国各地区市场化进程研究成果，该研究从政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场中介组织的发育和法律制度环境5个方面、用25个指标对市场化进程进行定量测评，较为完整、科学、客观地定量描述制度创新、体制创新的实际进展。

②非国有投资比重反映经济活力，是能否改善投资软硬环境，吸引国内外投资者前来创业的重要标志。

③地方财政自给率表示政府管理的区域所提供的财政收入在多大程度上满足政府正常运转，为公共产品部门经营提供多少补贴以及人均拥有财政收入水平。财政入不敷出，自给率下降，区域管理者必须依靠外来帮助来维持社会的正常运转。

政府工作效率主要由行政管理费占财政支出比例、党政机关和社会团体占总就业人数比例来表示。

④行政管理费占财政支出比重反映政府机构本身用于履行职责需要支付的经济成本。我国行政管理费比重长期偏高，浪费、滥用现象比较严重。前财政部部长金人庆曾说过：他最不满意的是行政管理费的过快增长。

⑤党政机关和社会团体占总就业人数比例反映政府工作效率。目前政府职能转变有待进一步完善，简化行政审批项目，精简机构和人员仍然是提高政府工作效率的任务之一。

经济社会调控能力由人均社保金额、城乡居民收入差距、万人交通火灾事故损失率、农村贫困发生率来反映。

⑥人均社会保障金用于反映政府在社保方面的投入力度。社会保障是保障人民生活、保持社会稳定、促进经济发展的重要措施，也是国家现代化程度的重要标志。关于社会保障的评价目前还没有统一的标准，一般可从覆盖面和保障水平两个方面考察。我国的社会保障制度改革起步不久，各项保障的水平坚持了符合中国国情的较低水平；在覆盖面方面，各保障项目有很大区别，城镇和乡村进展差异更大。从理论上讲，社会保障应主要包括医疗、养老、失业、生育和最低生活保障，其中，医疗和养老保险应是最为基本的社会保障，而医疗保险应覆盖全部人口，养老保险应覆盖城乡从业人员。但目前除养老保险有相应的资料外，医疗保险还只有城镇从业人员的劳保医疗资料。

⑦城乡收入差距反映城乡协调发展状况。党的十六大提出全面建设小康社会的目标就是要求达到居民生活富足、消除低收入群体。

⑧万人交通事故火灾损失率反映区域交通安全、消防安全状况，以间接反映区域公共秩序，因为治安动态资料无法取得。

⑨农村贫困发生率反映区域农民生活水平。按照国家统计局农村贫困标准对区域内的农民低收入群体的测算值90年代初期用年纯收入在330元以下的人口计算，中期用625元以下的标准，2000年用880元的标准，2005年用953元的标准，这是随着物价指数和社会经济发展而进行阶段性调整的标准。