我国社会保障基金的筹集现状

六、我国社会保障基金的筹集现状

目前，我国的社会保障基金采取现收现付的社会统筹和个人账户相结合的筹资方式，实行统筹管理，以职工收入为基础，个人和企业按照规定的缴费率计算应缴纳的统筹费，对于个人则由企业代扣代缴。现收现付制，这种传统的筹资方式，要求先作出一定时期(一般为一年)内某项社会保障措施所需支付的费用测算，然后，按一定比例分摊到参加该项保障措施的所有单位和个人，当年提取当年支付，预先不留出结余，完全靠本期的收入来满足本期的支出。这种方式主要依靠企业和个人缴款，国家只是通过成本列支、税收优惠及预算对社会保障经费不足予以弥补和对社会援助、社会优抚进行预算拨款。一方面，政府对社会保障的支付承诺，由于无相应的稳定收入作保证，造成政府隐性负债的社会保障储备;另一方面，对新体制下的职工，政府本应留下储备金作为对未来的支付，但由于过去的欠账，政府只能将其储备金用于支付旧体制下职工的需要，而造成新体制下职工社会保障的“空账”现象。“空账”是指已退休和即将离退休的老职工个人账户是空的或几近是空的。再加上中央与地方的权责划分不清，致使退休人员的养老金完全转移到职工身上，出现统筹缴费过重。随着我国经济的发展和体制的改变，这种筹资方式越来越不适应我国的国情。

鉴于西方国家大多开征社会保障税来解决社会保障基金筹集存在的问题，国内一些学者在分析我国开征社会保障税现实可行性的基础上，提出要尽早开征社会保障税，变目前的收“费”为收“税”，但也有相当的学者认为目前条件尚未成熟，开征社会保障税应该缓行。无论如何，我国社会保障基金筹集模式的目标是开征社会保障税基础上的部分积累制，这一点是毋庸置疑的，目前我们社会保障筹资方式的改革，也正朝着这一目标前进。