影响我国社会保障基金运营成本的因素分析

三、影响我国社会保障基金运营成本的因素分析

不仅社会保障基金运营管理的不同模式会给基金运营产生不同的成本，其他因素如管理、投资、法制建设等因素也是造成社会保障基金运营高成本的重要原因。

(一)社会保障基金投资效益低下，保值增值困难

1.面临通货膨胀风险侵蚀。一般情况下，社会保障基金的管理与投资取决于多种因素的制约，如社会保障项目的类别和选择何种财务机制、税收和缴费水平、人口年龄结构等。尤其是通货膨胀率对社会保障基金和投资运营具有十分关键的制约作用。除非全面实施社会保障基金的指数调节机制，通货膨胀和动态经济无疑会对基金的投资收益水平有重要影响。20世纪90年代中期以前，我国社会保障基金收益率低于同期通货膨胀率，保值增值难以实现;中期以后，由于银行和国债利率持续下调，基金仍然难以增值。

2.投资渠道单一，运营监管手段落后，违规投资现象屡禁不止。一方面，我国对社会保障基金投资运营有着严格的限制，只限于存入商业银行和购买政府债券，虽然可保证基金稳定与安全，但投资回报率低，相对成本增加;另一方面，违规动用、挤占、挪用社会保障基金的现象屡禁不止，用于固定资产投资、委托金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业等，这可能造成基金的流失和浪费。

3.政府干预的资金运营和投资管理缺乏竞争机制和有效的监督，造成投资效益低下。此外，由于投资市场的不成熟，规则制度不健全，专业人才匮乏，社会保障基金呈负效益;同时利益驱使和决策行为的短期化严重阻碍了长期性社会保障项目的保障目标的顺利实现。

(二)管理机构重叠和运作机制不规范

目前，我国实际参与社会保障管理的机构除了劳动与社会保障部以外，还有财政部、人事部、民政部、卫生部、计生委、全国总工会、证监会，等等，多元化的管理体系不仅造成了机构重叠、职能交错、职责不清、人员臃肿，使得管理成本抬高，而且也造成了运作机制不规范、不健全、政事不分，操作管理缺乏统一，同时也为有关部门挤占挪用社会保障基金创造了制度条件。

(三)社会保障基金法制建设相对滞后

管理立法是社会保障基金管理的基础和依据。国际上，社会保障制度比较完善的国家对社会保障基金的管理制定了较为完善的法律法规。尽管目前我国基金管理的法制建设逐步完善，总体来说仍然滞后于社会保障基金发展的需要。