影响社会保障偿付能力的因素

二、影响社会保障偿付能力的因素

(一)经济发展水平对社会保障偿付能力的影响

经济发展水平决定了整个国家的综合国力，也决定了社会保障的偿付能力。一般而言，国民收入越高则社会保障偿付能力越强，因为工资收入水平与经济发展水平密切相关，经济发展水平越高工资收入越高，我国社会保障收费是以工资收入的一定比例来收取的，所以社会保障偿付能力与经济发展呈正相关，在正常情况下，工资水平是逐年提高的，相对经济发展水平呈周期波动而言，工资水平则表现出一定的刚性，这对稳步提高社会保障偿付能力是有好处的。在经济景气时就业增加，失业减少，社会保障基金的缴费收入相应增加而支出相对减少。反之，在经济不景气时失业人数增加而就业人数减少，社会保障偿付能力随之下降。

(二)通货膨胀对社会保障偿付能力的影响

通货膨胀是指由于货币供应量过多而引起的货币的贬值，物价普遍上涨的经济现象。通胀是影响养老保险基金收支平衡的重要因素，通胀是通过影响实际工资增长率和实际养老金增值率的变动而对社会保障基金偿付能力产生作用。当通胀率很低时，实际工资增长率和实际社会保障基金增值率与名义增长率和名义增值率差别不大，通胀对社会保障基金偿付能力影响不大。

当通胀率较高时，实际情况往往是名义工资增长率随通胀产生而相应提高，而名义社会保障基金增值率的提高则明显低于通胀率，由此造成实际工资增长率和实际养老金增值率的差距扩大，严重影响养老保险基金收支平衡的实现。特别是完全积累模式和部分积累模式的社会保障基金受通胀贬值的影响较大，当年由于工资增长和就业人数增加导致的基金收入增加，不足以弥补积累数额较大基金的贬值。社会保障基金的账面收支平衡一般是可以维持的，但其实际价值难以平衡。同时，社会保障基金的运行成本、支付水准都要相应提高。退休职工的实际养老金收入水平相对于职工平均工资的比例大大降低，退休职工的基本养老生活受到严重影响。实际上，当出现严重通胀时，为保证物价水平直接影响了最低社会保障线的确定，社会保障支付既考虑个人缴费多少同时也考虑最低社会保障线高低。如果物价水平越高则社会保障偿付能力越低;反之，物价水平越低则社会保障偿付能力越高。

(三)利率因素对社会保障偿付能力的影响

利率的变动主要是影响社会保障基金的投资收益水平。因为我国对社会保障基金的投资方向进行了限制，社会保障基金绝大多数投资于国债和存入银行获取稳定利息收益，所以，利率的变动对社会保障基金收益将产生直接影响，和国外社会保障基金的运作相比，利率变动因素显得更为重要。尽管通过限制社会保障基金的投资领域可以控制风险，但同时也降低了社会保障基金的获利能力。这里说的利率是在扣除了通货膨胀因素后的实际利率。

(四)人口结构变动对社会保障偿付能力的影响

1.老龄人口(即退休人口)占就业人口的比重。由于就业人口是社会保障收入的主要来源，而年龄在60岁以上的老年人口，则是社会保障费(包括养老保险和医疗保险)支出的主要对象，所以，老龄人口占就业人口的比重越大，则社会保障偿付能力越低;反之，老龄人口占就业人口的比重越低则社会保障偿付能力越高。人口结构的变动趋势将影响社会保障偿付能力的变动趋势。我国社会老龄化程度日趋严重，这将在很大程度上使我国的社会保障偿付能力降低。所以对社会保障偿付能力问题的研究应倍加重视，不仅要静态看我国社会保障基金当前的收支状况，而且要动态地看将来其变化趋势。我国老龄化速度相对其他国家来得更快，而且是在经济并不太发达的情况下步入老龄化社会的，所以，老龄化将使我国面临的社会保障偿付能力问题更加突出。人口变动趋势具有硬约束，在相当长的时间内这种趋势不会改变，我国社会保障偿付能力问题是一个不可回避的难题，应予以充分重视。

2.失业人口占就业人口的比重。由于失业人口和老龄人口不同，它一方面受到经济状况的影响;另一方面受劳动力人口数量的影响。当经济处于繁荣时期，失业人口相对减少，而在经济萧条时期，失业人口就相应增加。一般在某一时期劳动力人口越多(即相对于一定的就业岗位劳动力供给较大)则失业人口相应增加;反之亦然。因此，关键是看失业人口占劳动力人口的比重，即失业率。失业人口占劳动力人口比重越高社会保障偿付能力越低;反之，失业人口占劳动力人口比重越低则社会保障偿付能力越高。

(五)人口预期寿命也是影响因素之一

如果人的预期寿命越长，以60岁为退休年龄，在社会保障缴费不变的情况下，支付的养老金越多，则社会保障偿付能力下降;如果预期寿命越短则社会保障偿付能力越强。随着人们生活水平的提高，人均预期寿命逐渐提高，这将在一定程度上减弱社会保障偿付能力。

(六)社会保障制度是影响社会保障基金偿付能力的直接因素

社会保障制度特别是社会保障的积累模式是直接影响社会保障偿付能力的重要因素。由于各国社会保障制度是不同的，而社会保障制度的具体内容直接对社会保障基金的来源、筹集方式作了明确规定，并且有相应的法规和条例对支付对象、支付标准以及支付程序都作了详细规定。社会保障偿付能力主要是从积累的角度来说的，它不仅涉及社会保障基金的筹集与支付，而且是一个动态的衡量指标。社会保障制度中对社会保险的缴费率(即:缴费者——企业和职工的养老保险缴费与缴费工资总额的比率)作了明确规定。缴费率对社会保险基金偿付能力影响非常大，应重点考虑。确定缴费率的高低要取决于缴费者即企业和职工的承受能力。缴费率较低，缴费者承受负担轻，有利于企业自身积累;缴费率较高，企业负担重，不利于企业的积累和发展。企业的积累和发展受到影响，国民经济发展水平就难以提高，未来社会保障水平就难以提高。因此，确定缴费率的水平，最主要的是要考虑企业的承受能力。因缴费率过高而影响企业和经济的发展是得不偿失的。在养老保险基金收支平衡条件的诸因素中，影响缴费率高低的主要因素是替代水平和需抚养的退休职工人数(抚养比)。目前一般认为社会保险多项目统筹费率的极限为30%，其中养老保险项目统筹费率约为22%～24%。目前我国统筹费率水平高于国际税收极限，应该适当降低。我国的养老保险缴费应控制在24%～25%，最高不得超过28%，其中企业缴费部分最高不得超过20%。