社会保障基金的分类

三、社会保障基金的分类

(一)按用途分类

社会保障基金作为社会保障制度的前提和基础，其构成是与社会保障体系相关的。社会保障体系一般分为医疗、疾病、失业、养老、工伤、家庭、生育、残疾、死亡9个主要方面的基本保障，其中最主要的是失业、工伤、养老、残疾、死亡5种保障。我国的社会保障体系由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置以及社会互助、个人储蓄积累所构成，因此，社会保障基金也就由社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金、优抚安置基金以及社会互助基金、个人储蓄积累保障基金等构成。其中，社会救济基金是专门用于接济因各种原因造成的贫困人口，解决其最低生活需要的资金;社会福利基金是专门用于提高全民福利水平的资金，包括维持和提高社会福利水平方面的日常开支和专项开支;优抚安置资金是专门用于优待抚恤和安置特殊保障对象方面的资金;社会保险基金是社会保障基金的主体，主要用于防范受保者个人遭遇未来风险。

(二)按资金来源分类

社会保障基金体系，按照资金来源还可概括分为两大部分，一部分是由国家公共财政拨款、集体捐助和农村公益金等建立的社会保证基金，主要包括社会救济基金、社会福利基金、优抚安置费以及自然灾害救济费等，其保障对象是全体社会公民，主要是针对那些既没有劳动收入、又没有财产收入的社会成员提供必要的物质帮助和救济。另一部分是由国家财政拨款、单位与个人缴纳税费等形成的社会保险基金，主要包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险金和工伤保险基金等。社会保险基金是按照权利与义务对等原则由政府立法形式强制建立起来的。其保障对象是社会成员中的劳动者群体，劳动者在适龄劳动期间按规定依法用劳动报酬缴纳保险金，待劳动者因年老、工伤、疾病、失业等丧失劳动能力或工作机会时，由国家按规定支付保险费，以保障劳动者的基本生活需要。社会保证基金与社会保险基金的区别主要有以下几点:

1.基金征集与使用原则不同

社会保证基金按社会公平、公正原则征集与使用;而社会保险基金则按照权利与义务对等原则征集与使用。

2.基金来源不同

社会保证基金主要由国家财政拨款建立，在资金来源上有单向性的特点;而社会保险基金则是按照规定的标准主要由劳动者以及劳动者所在的企业或单位缴纳形成，不足部分由国家财政给予拨款与补充，在资金来源上有多向性的特征。这种资金来源上的差别主要是由两种基金所对应的保障项目在性质和目标上的差异决定的，社会保证基金是政府对受保者的单向保障，从法律意义上讲更多表现为政府对受保者的单向义务，因此，其资金来源也只能来自财政资金;而社会保险基金是一种对未来风险进行保障而预先提取的基金，它在性质上属于受保者为自己日后生活进行提前保险，其保障对象在基金筹措时是有支付能力的公民，这就为其资金来源的多向性提供了前提。

3.基金的使用对象不同

社会保证基金的使用对象覆盖全体社会成员，并且国家只对他们在没有劳动收入和财产收入，或者是收入不足以维持最低生活需要，与国家之间没有保险关系的情况下，按照社会保证的条件给予必要的物质帮助和救济;而社会保险基金的使用对象仅限于参保人，即只有参加社会保险，并按照规定缴纳社会保险基金的劳动者，才能享受社会保险。

4.目的不同

社会保证基金主要用于为社会成员中丧失劳动能力或生存能力的公民提供必要的物质帮助与救济，以保障他们的基本生存权利;而社会保险基金则用于为劳动者提供物质、生活、医疗、疾病、失业、养老等方面的保障。

社会保证基金与社会保险基金的上述差异，可以用表4-1概括:

表4-1　社会保证基金与社会保险基金的差异