权力·实力·综合国力：国家行为的“硬约束”

一、权力·实力·综合国力：国家行为的“硬约束”

德国著名军事学家克劳塞维茨（Carl Von Clausewitz，1780—1831）说：“任何理论的主要目的就是澄清观念和理想，否则它们就会变得混乱和纠缠不清。除非名词和观念都已界定，否则一个人不可能希望在对问题的简明观察中会有任何进步，以及期待读者接受他的观点。”^[102]“权力”本是政治学的概念，被西方学者引用到国际关系学领域，并赋予新的含义，成为国际政治中的一个核心概念，美国学者泰勒（Taylor）认为，“不掌握权力概念，就无法进行政治学的研究。”^[103]但是，长期以来，人们所使用的权力概念通常都是混乱不堪的，影响了国际关系理论的科学性和准确性。

著名的国际政治思想大师汉斯·摩根索认为，“权力意指人们对他人的思想和行为施加影响和控制的能力”^[104]，在国际关系领域，权力是一个国家在国际舞台上控制他国、影响国际事件的能力。在汉斯·摩根索那里，权力的界定比较模糊，仅仅指出权力是“行使者和被行使者之间的一种心理关系”，并没有指明这种心理关系的具体内容及其形成原因。尽管摩根索的权力概念含糊，但却深深影响了后来学者们的判断，不少学者接受了摩根索的界定。比如雷蒙·阿隆、乔治·凯南、阿诺德·沃尔弗斯、约翰·斯帕尼尔、戴维·鲍德温等人，基本上与摩根索的看法相差无几。在理论上，人们往往将权力和实力混为一谈。从摩根索开始，学者们就认为一个国家的权力（power）取决于该国所拥有的实力（force），这种实力不仅包括军事实力，也包括政治实力、经济实力、科技实力和意识形态的实力。最集中的表现就是美国学者哥伦比斯和沃尔夫的界定：权力是军事强制力、经济强制力、经济利诱力、意识文化同化力及其他影响力的总和^[105]。

事实上，权力的概念要比实力的内涵广泛得多，所有能够帮助一个国家影响他国一切的要素都是权力的重要组成部分，既包括客观的物质要素，也包括抽象的不稳定要素，比如政府质量、国民士气以及外交能力等。因此，权力的大小与一个国家的实力的规模不完全等同。同时，权力不是一个国家的独立变量，而是一个相对的概念，是相对其他国家实力的概念。一个国家在国际关系中拥有权力，首先表现为该国的实力强于另一个国家的实力，在强者面前相对权力小，在弱者面前相对权力大。可见，国家的权力取决于与另一个国家的实力差额，B国在A国面前是弱者，但对C国而言，可能是巨人。17世纪德意志人冯·霍尼希就说：“一个国家当前富强与否不取决于它本身拥有的力量和财富，而主要取决于邻国力量的大小与财富的多寡。”^[106]就是说，在强权政治时代，一个国家比邻国强大，它的日子就好过，反之就会有麻烦。18世纪中叶的荷兰肯定比100年前要富有，但那时它已不再是一个强国，因为邻国法国和英国比它拥有更多的力量和财富。1914年的法国无疑比1850年的法国强大，但与强大得多的德国比较，法国就显得逊色。1870年英国的工业生产占世界的31.8%，遥遥领先于美、德、法等国，是世界首屈一指的强国；今天英国拥有的财富比1870年多得多，其武装力量也强大许多，但现在的英国不成为世界三流强国就该满足了。总之，国家权力是由于一个国家的实力大于另一个国家的实力，以至于一国能够改变另一国意图和行为的能力，反映着国家实力的差额造成的国家自由度的大小。

一个国家要想在国际社会中获得足够的自由空间，就必须追求本国实力高于另一国实力的差额，以获取确保自己行动自如的权力。因此，权力成为国际政治的直接目标，“国际政治像一切政治一样，是追逐权力的斗争，无论国际政治的终极目标是什么，权力总是其直接目标。”^[107]权力成为国家追求的目标，但权力的获得受制于一个国家总体实力的水平。只有当该国的实力水平超出另一个国家的时候，才有可能掌握权力，其在国际社会的行动自由就能够有更大的保证。当然，一个国家的实力可以主要依靠硬实力，比如军事水平、经济实力等，也可以主要依靠软实力，比如社会体制、价值观念、文化传统等。在许多时候，一些在硬实力上比较弱小的国家，也有可能凭借软实力获得比较高的国际地位。比如法国虽然在硬实力上相对比较弱小，但是由于其强调法国文化的对外传播、保护法语，推动法国在世界上获得更多的尊重，提升了其国际地位。

综合国力是一个国家实力的体现，影响着国家权力的大小，它是适应国家社会经济的发展以及国家实力内容的复杂化而提出的，是对一个国家各方面实力的“一揽子”核算，通常是指一个主权国家所拥有的各种力量的有机总和，其内涵包括人口和自然资源，以及各种“硬实力”和“软实力”。综合国力中的硬实力主要包括经济实力、军事实力和科技实力，软实力则包括政府质量、军队士气、社会凝聚力、外交质量、意识形态和文化的吸引力等。之所以更多地称为综合国力，主要目的在于强调它不是指单个的某个方面的实力，而是指综合性的实力。综合国力的大小强弱，反映着一个国家的发展水平，决定着它满足国民需求、解决国内问题的能力，同时，也在根本上决定着它在国际上的地位和作用。综合国力从根本上决定着一个国家的地位及其影响。鸦片战争前后，中国国力衰退，便处在被动挨打的地位。1842年至1949年，中国历届政府共签订了1 175宗不平等的条约、协定、章程和合同。仅从1840年开始的战争赔款和从1894年至1937年支付的利息，就分别达到13亿两白银和7.29亿美元^[108]。国家利益由此受到极大损害。再比如，“冷战”后，俄罗斯的综合国力大为下降。其经济规模只相当于苏联最后年代的一半。根据瑞士国际管理发展研究院对46个国家和地区进行的竞争力调查，1996年俄罗斯的竞争力被列在最后一位。没有实力，也就没有了强国的地位。俄罗斯挡不住北约东扩的步伐，也阻止不了美国废除反导条约，在中东和南斯拉夫问题上说话没有影响。正因为综合国力具有如此大的作用，所以每个国家都高度重视自己综合国力的发展和提升，总是在客观条件所许可的范围内，用各种方式，尽最大努力发展自己的综合国力。

当今世界，随着经济全球化的迅猛发展和国际联系的日益密集和频繁，一个国家越来越多地与外部世界联系在一起。不同国家常常在这种相互联系中体现和实现着自己的利益。这种“联系利益”，既包含有共同的利益，也包含有冲突的利益。无论追求何种利益，为了谋取更大的份额，相互之间都必然要展开激烈的竞争，从而，也就构成了我们常说的综合国力的激烈竞争。这种竞争，未必会比19世纪、20世纪更多地采用军事甚至侵略的方式，但比起以往一个国家的利益和实力主要靠自己内部发展的情况来，其范围无疑要更广，方式要更多，程度当然也更为激烈了。