权力的膨胀和约束

权力发生之后，由于社会关系的日益复杂，从个体来看，一个人所拥有的权力的大小是由其所在权力机构中的地位决定的。但这只是一般的情况。在特殊的条件下，权力在行使过程中会出现萎缩或膨胀现象，权力的萎缩来源于权力的限制或部分权力的丧失，权力的膨胀可分为正常膨胀和非正常膨胀。对权力的非正常膨胀如不加以约束，极易导致权力的滥用和腐败。

1、权力的膨胀

任何取得权力的主体都有权力膨胀的欲望，在实际社会生活中权力和职位并不是完全同步的，这里所说的权力膨胀是指实际权力的膨胀，它主要有以下几种情况:

第一，由于上级的信任，职位的提升，发生权力膨胀，对于委任的权力来讲尤其如此。在委任制的情况下，上级行政长官把他对社会的责任，转移到被委任者身上。被委任者只是间接地对社会负责，直接地对上级负责，接受上级的监督。这样，权力的行使者只要按上级的意图行事，政绩突出，使上级满意、放心，能得到上级的信任，就可能得到更大的权力，上级会把一些更重要的事务交由他来处理，从而出现权力的正常膨胀。

第二，由选举取得的权力，由于政绩突出，符合民意(或宣传效果好)，得到选民的支持，在新的选举中广大选民会把更大的权力委托给他，从而发生权力的膨胀。这在本质上是广大选民把自己的意愿、要求、目标和希望寄托在被选举人身上。从法律上说，当选者应对选民负责，接受选民的监督。如果当选者在行使权力的过程中，体现了选民的意志，维护了选民的利益，必然会受到选民的支持，在选民中树立起崇高的威信。这种权力膨胀亦属于正常膨胀。

第三，权力的非正常膨胀。权力行使者利用多种手段使自身实力增强，也会使其拥有的权力膨胀。这往往取决于权力依托对象力量的增强。如治物之权，当物的价值增加时，权力膨胀。在短缺经济条件下，物资缺乏，掌握生产、生活资料尤其是紧俏生产、生活资料的部门和个人权力就发生膨胀。治人之权，所治之人贡献突出，紧密团结，则权力膨胀。从反面来讲，权力行使者关于巧结网络，使一部分人言听计从，并形成力量，他所拥有的权力不仅会超过其法定范围，而且会发生非正常膨胀。

2、权力的萎缩

掌握权力者由于多种原因造成其政绩不佳，失掉或部分失去上级领导或广大选民的信任和支持，使其权力在调整中发生萎缩。这里所说的萎缩，包括免除职务(权力)、调换成荣誉性职务、权力分解、增加限制条件等多种方式。造成权力萎缩的原因通常有三种类型:一是能力低下型萎缩，在实际权力行使过程中发现掌权者的能力偏低造成政绩不佳，而不得不采取使其权力萎缩的措施。二是政见分歧型萎缩，这里所说的分歧包括认识的分歧、政策的分歧、思想方法的分歧、权力手段的分歧等。一旦掌权人与其上级领导或同事发生严重的分歧，达到了不易调解的程度，必然进行权力的调整，在调整中发生权力萎缩。在具体操作上有两种形式，一种是自上而下的，叫做免除职务或调离，另一种是自下而上的，叫做辞职。三是过失型萎缩，掌权人在履行职务职责的过程中发生过失，如失职造成重大损失，违法犯罪，或其生活作风等方面发生问题，在领导和选民中引起强烈不满，使其无法再行使权力从而造成的权力萎缩。权力的膨胀和萎缩都相伴有其利益的膨胀和萎缩。

3、权力的约束

对权力必须实施一定形式的、有效的约束。不受制约的权力必然导致权力的滥用或权力关系的畸变。为此几乎所有的国家都制定了相应的法律、法规，并设置了相应的监督、检查机构。它们一方面要保障正当权力的实施，另一方面对权力实行约束，以防止权力的滥用。这种约束既有纵向的上下级之间的约束，又有横向的职能机关之间的约束。在社会主义国家，虽然一切权力属于人民，但这并不意味着广大人民对国家和社会进行直接的管理。对社会的直接管理只能委托一部分代表来进行。由于权力行使者具有权力的化身和社会普通一员的双重身份，更由于社会主义社会生产力发展的现状，还没有使每个社会成员的物质利益以及精神利益的多样性得到充分的满足，一旦管理者的信仰、责任、道德承受不了个人私利的重压时，以权谋私就极有可能成为现实。因此，对权力进行约束是十分必要的。人民群众虽然不直接参加对国家和社会的管理，但这并不是把人民群众完全排斥在国家权力之外。人民有权调控和监督管理者，使管理者按自己的意愿行事，维护自己的利益。所以，在社会主义国家对权力进行约束，又是可能的。对权力的制约，除了加强权力主体的责任感、道德感之外，还要具有外部的约束机制和条件。

从横向来看，对权力的制约可分为过程制约和后期制约。过程制约，也就是权力分解制约，对权力进行分解，形成权力的相互制约机制，避免权力集中于一个部门或一个人之手。后期制约，也就是监督制约，是对权力行使后果的一种监督，这就要求我们建立有效的监督制约机制，实施多种形式的监督。

从纵向来看，对权力的制约，一是发挥上级监察纪检部门的作用，二是发挥下级和广大人民群众的监督作用。从体制上，变委任制为选举制，使管理者直接对选民负责，接受选民的监督;切实加强民主，如邓小平同志所说的那样，使人民真正有权选举、监督、弹劫、罢免各级官员。完备的法制是权力制约的依据。只有对制约的对象、手段、方式、途径以及权力本身的行使范围和方式都作出明确的法律规定，权力制约才有法可依，有章可循。完备的法制还是权力制约的保证。用法律的形式把选举、监督、弹劫、罢免及其程序确定下来，并由国家强制力量来保证实施，才能使之发挥效力。

在人类社会发展的长河中，要组织协调社会的生产、生活、生存、发展等各项活动，权力是不可缺少的，并将永远存在下去。利益(包括物质利益和精神利益)作为权力的一种属性或权力主体的猎取物，也将与权力相伴而生。在不同的群体(包括国家、民族、阶级、党派等)或个体之间进行的权力争夺、分配中，利益格局的变化是必然的，也是问题的实质。权力的膨胀意味着利益的膨胀，权力的萎缩意味着利益的损失，权力的约束必须伴随有利益的约束或运用利益手段实施约束。这些就是本文希望说清楚的主要问题。

（该文原发表于信阳师范学院学报(哲学社会科学版) 1995年第1期）