突发公共事件应急管理政府责任分析

在应急管理的过程中，政府担负着保护国家利益不受损害，保障公民的人身、生命和财产安全，维护社会稳定、保持经济繁荣等一系列重要的责任。

一、保障国家安全

国家安全责任重于泰山。在政府应急管理过程中，所有的突发事件尽管针对的具体目标不同，危害的方式和程度也不一样，但是都对国家安全和社会稳定构成了威胁。在这种情况下，保护国家安全就是政府在进行应急管理时的首要职责，在传统观念中，国家安全主要是指国家军事力量的稳定和强大能够确保国家不受外来力量的进攻，人们常常把安全与军事安全相提并论。而随着冷战的结束和经济全球化的发展，国家安全也具有了不同于以往的广泛含义，现代意义的国家安全，已经从传统的保卫自己的领土完整不受侵犯，发展到维护国家和民族自身的政治经济权益、独特的价值观和特定的生活方式。

在1980年，国际学术界就对于国家安全的威胁进行了新的定义，其中就包括：预算及贸易赤字、环境恶化、生态安全等。对于像我们这样发展中国家来说，由于社会发展总体水平较低，所以对于国家安全的威胁因素还包括经济发展失序、族群和宗教冲突、环境生态破坏、毒品泛滥、饥荒和天灾等。也就是说，随着经济全球化的进程和社会的发展，影响国家安全的国内因素和国际因素越来越多，国家安全要考虑的范围也越来越广，保护国家安全，就是指为了整体的利益和长远的利益，必要时可以牺牲局部利益和个人利益；就是指尽管应急管理应该在法律允许的范围内进行，但当形势紧急时，可以通过宣布进入紧急状态，取消或暂时废止一些法律，临时制定和颁布一些法律或条例；就是指尽管公民的正常权益应该得到合法的保护，但是在必要时，可以对某些权利进行一定的限制或暂时的剥夺，等到紧急状态结束之后，才可以重新恢复。

二、维护社会稳定

稳定压倒一切，稳定是政府开展一切工作的前提和基础。突发事件的最大危害不在于对生命和财产上的具体损害，而在于它会使社会上出现人心不安、秩序混乱，从而引发更大规模的社会动荡和根本性的危机。政府应急管理的首要目标就是要求政府及时反应并迅速控制局势、稳定社会，维持社会的经济和政治系统的正常运转，维护社会稳定，首先要求政府应急管理的措施得当、快捷迅速，使政府各机构和广大民众充分动员起来，将应急管理工作和相关行动同步展开；维护社会稳定，就要加强执政的透明度建设，打造阳光政府是应急管理取得成效的关键所在。因为突发事件容易诱发人们的恐慌心理，这是流言传播的最佳时机，流言只能止于真相，所以政府应急管理的一个重要内容就是将政府所掌握的实际情况和采取的具体应急管理措施以最快的速度告诉民众，只有这样才能平息流言，维护社会的稳定。维护社会稳定，政府还要注意对新闻舆论进行正确的引导和必要的约束，突发事件发生后，各级党委、政府及有关部门要通过各种新闻媒介对其过程宣传报道，对广大人民群众了解事件发生的原因、背景及真实情况有极大帮助。正视听、解真情，赢得广大人民群众的信任和理解，形成正确的舆论导向，将这些正面的传播符号强烈地根植于公众心中，逐渐形成万众一心、众志成城的共同认识和愿景。

三、保障公民知情权利

为人民服务，是党和政府的一贯宗旨，对人民负责，是党和政府始终的态度。突发事件往往会对公民的生命、财产等相关的权益构成一定的威胁，所以作为一个负责任的政府，将切实保障公民权利作为应急管理的出发点和最终归宿，尤其应该切实保障公民的知情权，知情权就是与事情相关者了解事件真实情况的权利，政治民主化的趋势浩浩荡荡，保障公民知情权就显得尤为重要。

信息技术日新月异的发展，公民获取信息的渠道越来越畅通，信息封锁只会适得其反地损害政府在群众心目中的公信力。

及时、准确、全面、客观的信息发布，使得流言止于智者，发布权威信息，制止流言四起，疏导恐慌情绪，促进问题的尽快解决。

随着全球化的进一步深化，国家间的合作进一步密切，突发事件肯定具有国际性的影响力，及时披露客观信息，对于我们树立一个讲信用、负责任的大国政府的形象是十分有利的。

只有信息公开，处理透明，才能使广大的人民群众和新闻媒体起到客观上的监督作用，这对于我们政府减少应急管理中的失误，尽早尽快尽好地解决突发事件具有十分重要的意义。我国政府要树立负责任大国的形象，制定和建立采取一系列突发事件的公告制度，有关部门召开新闻发布会，坦然面对媒体的报道，促使谣言不攻自破，消除社会恐慌心理和情绪，促进社会公众心理平和，社会运行平衡。这些都会树立敢于负责、勇于决断的政府的新形象。

四、增强危机意识

突发公共事件在某种意义上是不可避免的，而降低其对于社会危害的最根本的途径就是及时对社会公众开展相关的危机教育。每一次的突发公共事件过后，都要及时利用这个活生生的教材，培养民众的危机意识，提高他们的危机应对能力，增进整个社会应付突发公共事件的心理承受能力。危机教育的内容是丰富多彩的，可以根据危机的来源将各种危机的特点、产生和发展的原因，可能带来的危害向公众作广泛的介绍，增强公众的危机意识。

危机教育可以采取突击的形式进行，针对特定的人群和地区有目标，有方向地开展，也可以寓教于乐、寓教于学，使危机教育走进国民教育体系，走进干部教育体系，走进大众传媒体系，使危机教育经常化、制度化，只有这样，才能在危机真正袭来之时保持镇定，并及时做出科学合理的反应。