加强青年干部队伍建设的必要性

论中青年领导干部能力建设

曾庆普

中青年领导干部作为党的中坚和基础力量，在党的执政过程中处于十分重要的地位，发挥着重要作用。随着我国改革开放的进一步深入，国际局势更加变化多端，对中青年领导干部的素质提出了较高的要求，尤其是加强党的执政能力建设对中青年领导干部素质提出了更高的要求。

一、加强中青年领导干部能力建设的必要性

提高中青年领导干部的全面素质是加强党的执政能力建设、保持党的先进性、实现执政兴国使命的需要。

（一）中青年领导干部能力建设的现实背景

当前我党肩负着非常繁重、艰巨的执政使命和任务，面临着前所未有的机遇和挑战。从机遇讲，国际上，和平、发展、合作成为世界的潮流，在这个大环境下，我们可以争取比较长的时间，抓紧时机发展自己，乘势而上，这是大环境。另外，经济全球化使各国间的相互往来、相互联系更加密切，我们现在处在一个科学技术突飞猛进的大背景下，为发展、发挥我们的后发优势，抓住机遇，在技术跨越基础上实现生产力的快速发展提供了一个有利的条件。

当前，我们的发展又一次走到一个历史的转折关头，站在一个新的发展起点上。我们现在处在3个重叠时期：第一，我们的改革进入到关键时期，发展进入一个新阶段，处在一个深刻的社会转型时期。第二，我们的经济发展进入到人均1千美元向3千美元跨越的时期。第三，进入一个全面的开放时期。这3个时期重叠在一起，便呈现出许多阶段性特点。

一是社会领域出现新矛盾。随着社会发展，人民生活水平有了很大提高，但是在发展的同时也出现了城乡、区域之间，经济和社会发展不平衡的问题，还有关系到人民群众的就业、社会保障、教育医疗、住房等等问题，也比较突出。

二是比较优势降低。经济增长面对着新的制约，经过这些年的发展，劳动、资本、自然资源、技术四大生产要素的价格都已经发生了很大变化，生产成本有所提高，比较优势有所降低，自然资源的约束全面强化，土地、淡水、石油这些资源制约尤为严重，生态环境压力也很大，污染比较严重。同时经济结构变化对劳动力素质提出新的要求，所以一方面是劳动力总量过剩，就业比较困难，另一方面又存在结构性短缺，比如说，高级技术人才、高级技工比较短缺。这意味着我们过去粗放型、高投入、高消耗、高污染的经济发展方式走不下去了，必须转变经济发展方式，全面贯彻落实科学发展观，在一个新的起点上实现更好、更快地发展。

三是消费结构升级，人民的社会心理出现了许多新的变化。过去短缺经济首先解决有和没有的问题，现在生活水平提高了，要全面建设小康社会，人民喝水要喝干净水，呼吸空气要有新鲜空气，吃东西要吃放心食物等等。在这些方面，我们有的差距比较大，引起人民群众的不满。

四是改革攻坚出现新特点。过去首先要建立社会主义市场经济体制，现在建立起来要完善它，所以改革逐渐发展到社会管理体系改革、经济管理体制改革、政府的改革，建设服务型政府等改革重点，改革本身是一种利益的调整，阻力明显加大。

五是和平发展面临着新的环境。我们人均GDP进入到1千美元向3千美元跨越的时期，从各国的发展来看，这个时期可能有两种前景、两种结果，搞得好就是经济社会全面发展的黄金时期，如果搞不好也可能成为经济长期停滞徘徊不前，甚至社会动荡时期。

在这样一个条件下，怎样抓住机遇，迎接挑战，抵御风险，关键是要把党建设好。把党建设好要做大量的工作，其中一个重要任务，就是要大力提高党员队伍，特别是中青年领导干部队伍的全面素质，提高党员，特别是领导干部的执政能力和领导水平。大力强调提高中青年领导干部队伍的全面素质，不仅仅是个人提高素质问题，更关系到提高党的执政能力，保持党的先进性，实现全民建设小康社会的目标，完成我们执政使命的问题，也是实现中华民族伟大复兴的需要。

（二）提高中青年领导干部的全面素质是新的伟大工程

提高中青年领导干部的全面素质，最重要的是中青年领导干部要讲党性、重品行、做表率。权力是什么？是政府的强制力、职责范围内的支配力。在职责范围内可以支配钱、支配物、支配人，它是特定人际关系中的影响力。掌握权力一方面可以在更大的范围内、更深的层次上为人民服务，办更大的好事，为人民谋更大的利益。但是，权力本身具有强制性、扩张性、排他性，所以不受制约、不受监督的权利就有依附性、危险性，公权谋私就会损害人民的利益。

执政74年的苏共、执政71年的墨西哥革命制度党等一些大党、老党纷纷垮台，原因各异，但是都与长期执政产生懈怠、官僚主义、公权谋私、腐败严重、脱离群众有关。长期执政容易产生官僚主义、惰性、决策失误，都会使执政合法性的资源流失、磨损，所以，执政地位不是与生俱来的，更不能一成不变。党的执政合法性是具体的、历史的、发展的，不是一劳永逸的。这个合法性不只是讲法律上的合法性，除了法律规定外，人民广泛认同信仰、忠诚和服从，这是政治学上的合法性。

但是执政的合法性资源随着执政时间的推移会磨损、会流失，所以它需要不断补充、不断进行有效的扩充，也就是说，我们不能靠打江山的功绩维系现在的执政地位，也不能靠我们现在取得的成绩维系今后的执政地位。一个党要长期执政就必须不断地推动社会的全面进步、全面发展，始终站在时代前列，不断增加执政合法性的资源。

在总结各国政党的执政规律后，十七大报告特别指出：优良的党风是凝聚党心、民心的巨大力量。党风建设关系到人心向背、党的生死存亡，号召全党居安思危，增强忧患意识，全党同志、特别是中青年领导干部要讲党性、重品行、做表率，这有非常深刻的意义，而且也有非常强的现实针对性。

（三）中青年领导干部能力建设是提高素质的内在需求

客观世界是不断变化的，你在这个地方或者这个时间比较熟悉自己工作的环境，掌握一些规律，工作比较得心应手。但是，随着时间的推移，新事物的出现，你又必须不断学习新知识、新本领。或者你调到另外一个地方，需要熟悉新的环境、学习新的业务、解决新的问题、化解新的矛盾。所以加强党的执政能力建设要求我们不能学习一阵子，要学习一辈子。

中青年领导干部要防止自己的优势弱化、退化、甚至异化，这点非常重要。比如有的干部走上领导岗位时谦虚、谨慎、平易近人、联系群众，当了领导干部以后，开始听到一些吹捧话非常不顺耳、听不惯，但是听得多了也就飘飘然、昏昏然，甚至人家不说好话就感觉不舒服了。所以有的人是被夸倒、捧倒的，走向了自己的反面。因而，加强党的执政能力建设是防止中青年领导干部优势弱势、退化、异化的一个非常有效的途径。

每个人都有不足和弱点，中青年领导干部也有一个成长、成熟的过程。全面提高自身素质是中青年领导干部克服缺点、弥补不足，使自己的水平从一个高度提升到另一个高度，更快成长、成熟的有效办法。

古往今来我们都讲“自知者英，自胜者雄”。英雄有自知之明，战胜自己才是智慧超群，才能盖众。欲胜人者必先自胜，欲论人者必先自论，欲知人者必先自知。你想知道别人，先得知道自己，要有自知之明。在改革的时代，高手如云，宏图大展，但对每个中青年领导干部而言，想取得成功最难克服的困难不在别处，而在于自身，就是自身的局限性和盲目性。最要紧的不是战胜别人而是战胜自己，只有战胜自己才能赢得其他。所谓的战胜自己就是全面提高自身素质，克服自己的缺点、弱点，减少局限性和盲目性。

完成“十二五”经济社会发展目标任务，全面实现小康社会总目标，开创中国特色社会主义事业新局面的重任，要靠一大批忠诚于党的事业、有本领、有能力的领导干部带领人民群众去拼搏、去努力。中青年干部是领导干部的重要组成部分，是参与国家和社会事务管理的重要代表。加强中青年领导干部能力建设，提高中青年领导干部的素质和能力，是加强党的执政能力建设和先进性建设、推进我国改革开放和社会主义现代化建设的必然要求，也符合领导人才开发的国际趋势和时代潮流。

二、如何提高中青年领导干部的全面素质和能力

加强能力建设，是领导班子和领导干部永恒的课题。必须从形势发展和任务要求出发，讲求实效。继承和发扬在长期实践中积累的富有成效的经验和做法，借鉴和吸收国内外现代科技和管理的先进成果，探索和拓展新的途径，把制度建设贯穿其中，有效地促进领导班子和领导干部能力建设的开展，不断提高领导水平和执政水平。一支素质高、能力强的中青年领导干部队伍是我们党事业常青的前提和保证。打造强有力中青年领导干部队伍，提高中青年领导干部的素质和能力是关键。怎样提高中青年领导干部的素质和能力？笔者认为，重点要努力提高其十个方面的素质和能力，为我国转型跨越发展做出更大贡献。

一是提高学习力。从中央到地方都非常重视学习型干部队伍建设，建设学习型干部队伍的关键就是要提高中青年领导干部的学习力。首先要加强学习，向书本学习，在阅读中提高学习力；向实践学习，在工作中提高学习力；向同事学习，在沟通中提高学习力；向群众学习，在联系群众中提高学习力；向领导学习，在观察中提高学习力。其次要积极调研，调研既是深层的学习，也是作风的体现，调研力可以分解为以小见大、见微知著的能力；综合情况、分析问题的能力；去伪存真、由表及里的能力；发现典型、总结经验的能力；研究对策、提出建议的能力。提高调研力，要处理好调查与研究的关系，实地调研与案头调研、网络调研的关系，发现问题与总结经验的关系。从一定意义上说，最有价值的调研力，就是总结、推广和运用基层和群众成功经验的能力。

二是提高反应力。反应力是一种既平常而又特殊的能力。做出反应首先要准确判断，一要准确判断形势和任务。形势决定任务，任务关系形势。中青年领导干部特别要增强对形势和任务的敏感性，紧跟改革发展大势，掌握工作的主动权。二要准确把握问题的性质。问题往往是多层次矛盾的交织，要防止混淆矛盾，把复杂问题简单化，善于剖析深层次的原因，透过现象看本质。三要准确判断工作格局。工作格局的变化比形势任务的变化更加微妙，中青年领导干部对此也要更加敏锐。在准确判断的基础上，要增强对突发事件的应急能力和对重大变化的应变能力。在危机面前要临危不惧，承受得起各种压力，果断决策，靠前指挥，最大限度地控制和化解危机；对待重大变化，力求做到及时反应、准确反应，动态把握变化趋势，科学掌握变化规律，预见可能出现的问题，防患于未然。

三是提高理解力。中青年领导干部要努力提高理解力。人的精力、知识和眼界是有限的，但思想和眼光是无限的，要识大体，准确理解政策，要顾大局，在大局下开展工作；要看本质看长远，学会举一反三、融会贯通、见微知著，见瓶水之冰而知天下之大寒。

四是提高定力。目前，社会上有一种通病，叫做浮躁焦虑症，大有无限蔓延之势，一些症状已经在我们的干部身上出现，那就是常做非分之想、常讲非理之话、常伸不法之手，凡此种种，这都是定力不足的表现。什么叫定力？简化地说定力就是意志力、精神集中力、身心的控制稳定能力以及外在对个体相互影响程度的综合。定力又像净水无波、不随物流、不为境转、光明磊落、坦荡无私。让中青年领导干部提高定力，不是让大家去修佛坐禅，而是说在物欲横流中要认得清自我，辨得清是非、守得住底线，做一个有原则的人、有思想的人、有方向的人，时刻不被假象所迷惑、不为浮名而动心、不为功利而浮躁、不为进退而焦虑，能干事时拼命干，无事可干去学习。

五是提高决策力。中青年领导干部的决策力具有执行和协调双重性质。提高决策力，要注意克服两个方面的错误倾向。一方面，要克服优柔寡断，该决断不决断的错误倾向。有些中青年领导干部习惯于执行，不善于决策，在重大问题和棘手工作面前不知所措，关键时刻承担不起领导责任，甚至怕承担领导责任。什么事情都向上级请示，而下边请示的事项也得不到及时明确的答复。这些都是决策力弱的表现。解决类似的问题，要在制度上和机制上强化责任，力求做到权责一致，并且多为中青年领导干部提供锻炼机会，积累领导决策的经验。另一方面，要克服越权越位、不该决断乱决断的错误倾向。这种现象虽然不多，但危害不小。在行政审批制度改革不断深入的情况下，越权越位是法制意识不强、组织纪律观念不强的表现。

六是提高执行力。党的执政能力表现在中青年领导干部身上，很重要的一点就是执行力。执行力主要由落实能力和操作能力等构成。要增强时间观念和效率意识，立足于早，争取在第一时间启动执行。加快工作节奏、理顺工作关系、改变工作方式，打破制约执行力的瓶颈。要确保质量、注重实效，坚持质量第一、实效优先的原则，用较高的质量和较强的实效来保证执行力。要善于选择最佳执行路径。

七是提高协调力。对上要协调，对外要协调，对下也要协调，横向之间都要协调。办一件事情，开展一项工作，没有必要的协调就难以成功。提高协调力，一要增强协调的主动性，积极介入；二要增强协调的灵活性，采取科学的方法；三要增强协调的目的性，坚决排除种种干扰。

八是提高表达力。中青年干部从事领导工作，主要通过两个渠道来表达思想和意图。一个渠道是文稿、文件、文章；另一个渠道是交谈、发言、讲话。写的能力加上说的能力，就是干部的基本表达力。增强写作的表达力，要做好三方面文章，一要在内容的思想性、针对性、实用性上做文章，做到言之有物。二要在结构的逻辑性、层次性、严谨性上做文章，做到构架合理。三要在语言简洁、清新、流畅上做文章，做到言简意赅。提高语言表达能力，就是要多说，多锻炼，应说尽说，应说慎说。要增强自信心，克服怯场的心理障碍。此外，中青年领导干部不必刻意追求演讲技巧，而是要自觉地形成与职务相称的语言表达风格。

九是提高创新力。党的创造力体现到中青年领导干部身上就是创新力。我们面对的是一个正在发生深刻变革和不断创新的时代，一个单位没有创新力，就没有生机和活力；一个干部没有创新力，成长进步就没有希望和后劲。中青年干部承担的领导责任，迫切要求不断强化创新力。提高创新力，要以解放思想为前提，以实事求是为原则，主攻创新的关键点。要从薄弱环节入手凸现创新力，选择热点难点发挥创新力，抓住基础性、战略性工作强化创新力。

十是提高引领力。引领力是中青年领导干部的综合性能力，是吸引和带领群众深化改革加快发展的能力。形成引领力，前提是以身作则、率先垂范；重点是发动群众组织群众，充分调动发挥班子成员及下属的积极性和创造性。提高引领力，要具备3个主要条件：强化人格的力量；有真本领高水平；重视培养人才队伍。

（作者单位：武汉市青山区委党校）