杭州人口计生规划统计规范化管理实践与思考
李建国
人口计生规划统计工作，是人口和计划生育事业基础性、导向性的工作，是实现人口计生工作目标的关键环节，直接影响全面、客观、真实地评价人口和计生工作任务与指标完成的效果，也影响决策的正确性和可行性，是人口和计划生育事业的重要保障。近年来，在国民经济快速发展的同时，我市社会事业全面进步，人口计生各项工作稳步推进，全市人口数量、质量到结构都发生了巨大的变化。人口计生规划统计工作也取得了令人瞩目的成绩，信息化建设也得到了快速发展。本文通过对人口计生规划统计规范化管理的探讨，就如何进一步规范规划统计工作，不断提高人口统计数据的准确性与公信力作些分析。
一、规范化管理的主要内容及做法
统计数据的真实性和准确性是规划统计工作的生命，规范化管理的主要目标是减少统计误差，其重点是减少计划外出生的漏、瞒、错报，所以，统计口径的掌握与计划内外的界定显得非常关键。具体来说，规划统计规范化管理的主要内容及做法包括以下六个方面：一是明确管理及统计对象，首先要明确管理对象与统计对象的联系与区别，如统计对象，即统计口径，归纳起来，统计口径为 “两个例外，其余女方”，其次“现居地延续管理”，两个例外为“农嫁农，外省农嫁本省居”；其次，管理对象还包括外来人口。二是明确统计指标内涵及设置，如出生计划属性界定，除四种计划内出生情况，其余均为计划外出生。三是明确数据采集渠道，确保人口计生部门主渠道的收集，加强与卫生、防疫、公安、民政信息的核对，确保信息不遗漏。四是明确统计流程，村级及时填写报告单，并同步更新相关卡册，乡级获得的信息在月例会上与村信息核对、补缺，最后录入数据并完成相关报表生成。五是明确考核办法及细则，弄清哪些是导向性指标，哪些是重点工作指标，哪些是常规性工作指标，做到心中有数。六是加强育龄妇女信息库建设，主要做到三个“确保”，即确保信息的覆盖率、数据项目的完整率、逻辑关系的准确度。
二、规范化管理问题思考与建议
规划统计要根据新形势，在推动规范化管理的同时，着力解决规划统计中主要问题——计划外出生难掌握及统计人工失误和人为干扰所带来的统计差错。为此，提出如下几点建议：
规范化管理不是墨守成规一成不变的，而要因地制宜，根据本地的实际情况，不断创新。同时，规范化管理是一个长期的、常规性任务。统计是一项实事求是的工作，要求统计工作人员必须适应形势发展的要求，与时俱进，强化责任意识，开展诚信道德建设，激发工作积极性。其次，统计人员要有“三心”：一是上心，就是对规划统计工作要用心思，动点脑筋。二是细心，要有实事求是、严谨细致的工作作风；要熟练掌握有关政策，精通各项统计业务。三是平常心，统计人员要正确对待“做好是应该的，做不好责任全负”的看法，既要有进取心，又要保持平常心。
2、加强人口计生信息化建设，强化规划统计规范化管理
强化人口规划统计在整个人口发展规划及人口计生事业发展规划中的基础性、决定性地位，改进统计方式，提高统计质量。首先是要依托信息化建设，推进建立信息服务系统，充分发挥“WIS系统”的平台作用，坚持业务主导，着力推进信息技术在人口计生各业务处室的广泛应用，搭建人口决策分析系统，不断深化各项业务系统建设和应用。其次是建立部门间的人口信息共享机制，逐步实现互联互通和业务协同，构筑信息共享平台。第三要按照高标准、重源头、求实效的要求，强化规划统计各项规范工作。（1）高标准：做到“六个注重”：注重基础，最为核心的是要注重基础台帐、制度建设及规范管理；注重重点，重点控制计划外出生；注重关键，要及时掌握外出人员的信息；注重根本，要强化信息化的应用，提高工作效率；注重环节，要注重信息核对，减少出生漏报；注重重心，加强网底建设，发挥村级作用。（2）重源头：要在源头堵住统计数据的弄虚作假（3）求实效：做到人换，工作正常运转。要制订一本《规划统计人员操作手册》，完善统计口径、工作流程、信息操作等过程。
3、加强基层基础建设，改善规划统计工作环境
要提高规划统计水平，就要从制度建设、规范管理入手和着力，探索解决影响人口计生统计管理的体制、机制问题，正确处理好动态人群与静态管理的关系，着力形成以“县指导、乡负责、村为主”的责任机制。首先，加强统计基础工作强化规范管理。一是营造实事求是的工作环境，规范统计行为，建章立制，从制度上规范，防止人为干扰。二是加强统计执法检查，完善统计监督制度，依法做好工作规划统计各项工作。三是加快统计方式的改革和信息化建设，减少人工失误，有效解决人为干扰。四是加强统计人员自身建设，特别是思想道德的教育。除此之外，要提高统计人员的各种待遇，包括政治、经济上各种待遇，努力做到“事业留人、情感留人、待遇留人”。一要在政策上给予基层统计人员更多的倾斜度。二要给予更多的学习机会，促进素质的提高；三要留住那些有能力且安心于基层的工作人员，使他们对自己从事的工作有自豪感，确保基层统计人员队伍的相对稳定。
实行目标管理责任制，落实“一票否决”，是人口计生工作行之有效、重要的工作手段和方法，是人口计生部门的两大尚方宝剑。从职能上讲，规范好这两项制度，是规划统计部门的应尽之职；从目标管理责任制的内容而言，其涉及的主要指标也需要规划统计牵头负责落实；从重要性来说，规范好这两项制度，直接关系到人口计生工作健康发展。为此，一是在设计指标体系时和考核指标设置和分值分配上，加重改革创新的内容，有意识地引导基层把注意力和工作重点放在改革创新，依法行政，规范管理上，让他们放开手脚，大胆改革。二是要对考核过程进行监测和评估，要改变考核只重结果不重过程的弊端，如计生率指标，不仅要考核计生率的高低，还要考核提高计生率付出的努力；同时逐步降低计生率在考核中的权重。三是下放考核权力，实行群众测评，改变不科学的考核方法。四是要健全完善“一票否决”制，完善奖罚措施，合理运用考核结果。首先要科学地进行“一票否决”，对那些非工作因素造成的统计问题，要实事求是地客观评估，不能一刀切；其次是规范“一票否决”的审核流程，规范各种文档及具体的做法。
（作者工作单位：杭州市人口和计划生育委员会）
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