关于做好渔区人口计生问题的对策思考

关于做好渔区人口计生问题的对策思考

——以嵊泗为例

金曙芬

一、现状

(一)人口总量持续下降。1997年至今，嵊泗人口已经连续13年持续下降。境内户籍人口从1997年年末的86075人下降到2009年年底的79718人，年均减少近530人。常住户籍人口（户在人不在的除外），更是从1997年的85329人减少到2009年底的77072人，下降了近10%。人口的持续减少已经是全县的普遍现象。

(二)人口流动出现不良循环，总体素质呈下降趋势。从人口外流的基本态势可以看出，出去的都是从事企业经营并已有一定经济基础的人，其中有公务员、医生、教师，青少年也不少。流入嵊泗的人口基本可以分为三类，一是极少量的通过招考形式在嵊泗行政、事业单位实现就业的公务员、医生、教师等较高素质人才；二是专门从事渔业辅助劳力、建筑施工的民工队伍；三是从事水果、服饰等经营的个体工商户。从人口流动现状不难发现，嵊泗正处于非良性的人口循环当中，境内劳动力素质不断下降。

(三)人口与资源环境的矛盾日益突出。嵊泗是边远海岛县，港、景、渔是嵊泗人民引以为荣的三大资源优势，通过多年实践，当地县委县政府形成了“以港兴县、以旅活县、以渔稳县”的总体发展战略。港口产业近年来发展迅速，已成为支柱产业，但由于港口产业自动化程度越来越高，加上物流产业链尚未完全建立，所以，港口产业需要的要么是技术要求特别高的尖端人才，要么是待遇低、强度大的一线工人，解决提供劳动力就业的机会并不多。海岛旅游受明显的季节性影响，一年最多3个月左右，也无法适应现有劳动力人口对就业、创业的需求。另外，渔业一直以来是当地的传统产业，是渔村男劳力实现就业、创业的最主要途径。但目前绝大部分渔民的生育观念也发生了变化，从过去的不满足于二胎，到如今的坚决不生二胎。独生子女普遍化以后，择业观念也随之发生转变，80后男青年现在从事渔业捕捞作业、水产品加工生产的少之又少。渔业已被当地群众排除在择业范围以外。

二、对策思考

（一）尽快实现人口控制向人口发展转变。

根据嵊泗的实际，继续延续过去的“人口与计生工作以计生为主”的工作模式已显“教条”。务必将工作重心转移到人口发展上来，科学合理地编制人口发展“十二五”规划，深入开展人口工作战略研究，使人口工作成为县委县政府的中心工作、战略性工作。

首先针对全县死亡率过高的问题，积极实施并加快推进 “健康计划”。将工作重点放在发现、预防和治疗癌症、心血管疾病等导致当地高死亡率的疾病上，积极倡导良好的卫生、饮食等生活习惯，切实加大农村环境卫生整治力度，普及火葬，做好垃圾与污水的集中化、无害化处理。

其次制定实施“渔业安全生产计划”。有效抑制渔业生产过程中人身伤亡事故的发生率，将生产安全责任层层分解落实，总结历年来的安全生产事故，有针对性地加强休渔期间对渔民的安全知识培训，完善渔船上救生设施、设备的配备；

第三，科学调整人口出生率。参照同样是海岛县的辽宁省长海县的生育体制，积极向上争取非农人口的“二胎”政策。通过设立幼儿出生补贴基金，提高未成年之前的社会福利标准等政策，鼓励渔、农民家庭生“二胎”。

第四，积极推行全新服务理念，拓展计划生育优质服务内容、扩大生殖健康服务范围，积极营造非医院化、温馨舒适的服务环境，坚持实行全方位、立体式、个性化、人性化服务方向，全面推行计划生育生殖健康服务。积极推动避孕节育优质服务、生殖道感染综合防治、出生缺陷干预“三大工程”为重点的生殖健康计划，不断改善育龄群众的生殖健康状况。全面深入开展出生缺陷一级预防工作，普及预防出生缺陷科学知识，开展婚前、孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生缺陷发生率。

（二）积极创造良好的人口发展环境

嵊泗之所以留不住人才、留不住人，甚至在当前全国各地就业环境普遍不好的情况下，大部分年轻人仍愿意“飘”在大陆各地，而不愿回到生他养他的海岛。究其原因，关键在于交通不便；在于医疗、教育不够发达与先进；在于缺乏创业空间和理想的就业机会。因此，必须正确面对当前存在的不足，花大力气进行改善。

首先加大基础设施投入，着力缓解交通的瓶颈制约。其次是大力发展医疗与教育事业，要将重点放在符合当地教育需求的实效工作上，恢复嵊泗中学初中部的设置，集中财力积极尝试舟山市“南海实验学校”的办学模式，在短时间内提升嵊泗的教学质量。在医疗事业上，应充分考虑人口总量小的因素，坚持“有所为、有所不为”，针对普遍性、重点性就医需求，积极创办特色、特长门诊。第三，优化就业、创业环境。要切实加强引导，通过宣传、培训、教育等多种形式，出台相关产业扶持政策，提高当地人口的创业激情。同时，根据海岛的实际情况，积极向上级争取当地大学生回乡就业的优惠政策，促进当地较高素质人才、劳动力回流，保证嵊泗的可持续发展。

（作者工作单位：嵊泗县计划生育宣传技术指导站）