流动人口计生管理服务中存在的问题和对策思考

流动人口计生管理服务中存在的问题和对策思考

何健苗

一、流动人口计生管理服务的问题

义乌市逾百万的流动人口基本上都属于计生管理服务对象，工作压力可想而知，加上目前管理机制和体制以及工作模式均不完善，流动人口计生管理服务难度较大,困惑不少。

（一）思想认识不到位。没有形成全国“一盘棋”的管理服务格局。虽然，国家《人口与计划生育法》和省《条例》对流动人口计生管理服务都作了明文规定，义乌市委、市政府也制定了《流动人口计生综合管理实施细则》和《深化外来人口管理若干意见》等一系列文件，但具体执行起来，不少村（居、社区）、单位的主要领导认识上仍有较大误区，消极地认为外来人口计生管理服务是户籍所在地计生部门的事，与己无关；有的基层领导强调任务重、工作忙、无暇顾及外来人口计生管理服务；有的企业主担心一旦管得严了，招工成了难题，会影响企业正常生产和经济效益。近几年成立的公安、劳动、计生“三位一体”管理组织，因缺乏行之有效的管理制度和考核机制，也成为了虚设机构，各部门协调人员往往“各唱各的调，各演各的戏”，形不成工作合力。

（二）管理措施不到位。管理措施不到位原因比较复杂，既有主观上思想认识的因素，又有客观的困难，主要是流出地和流入地信息无法及时沟通，人员不稳定，情况不明，底子不清，无法有效进行管理和及时提供服务，漏洞堵不胜堵；工作机构力量单薄，人员编制配备不足，经费投入不够；管理服务不规范，不论出具外出人口或查验外来人口计生证明都存在着“三天打鱼，两天晒网”的情况，给违法生育对象有机可乘；企业主、出租房主不配合、不支持、不主动上报，造成了管理服务的盲区；部分外来人口生育观念陈旧，千方百计躲避计生管理服务；部分基层计生专职工作人员“以人为本、优质服务”理念缺失，存在着工作方式方法简单粗暴、重管理、轻服务、重户籍人口管理、轻流入人口管理等现象。

（三）考核奖惩不到位。对人口与计生目标管理责任制考核不论是平时明察暗访，还是年终考核评估，普遍存在着重户籍人口管理考核，轻流入人口管理考核的现象，对流动人口计生管理服务工作优劣缺乏有效的奖惩激励机制，使一些基层领导有意无意地放松了对流动人口计生管理服务的重视程度，和工作上的支持力度，增加了做好工作的难度。

（四）经费保障、支持不到位。义乌市流入人口多于户籍人口1.5倍，按户籍人口计算的管理服务经费明显不足，很难保证流入人口的基本计生技术服务需求。

（五）宣传教育无法到位。由于流入人口面广量大，人户分离情况严重，加之部分生育意愿较强烈的外来人口不愿接受管理服务，逆反心理普遍，因此，计生部门想要对外来人口开展人口与计生基本国策教育难度很大，收效甚微。

二、流动人口计生管理服务对策思考

（一）强化政府管理服务职能

要把流动人口计生管理服务提到各级党委、政府的重要议事日程，做到真正抓紧、抓实、抓好并抓出成效。在每年签订人口与计生管理服务目标责任书时，要加大流动人口计生管理服务的工作责任指标内容和考核分比重，要进一步充实并量化、细化明查暗访和年度考核评估流动人口计生管理服务的统计项目和科学的评估指标，流动人口管理服务指标不达标的要“一票否决”，促使各级党、政一把手提高责任意识。

（二）设立必要的管理服务机构

流动人口计生服务管理真正要抓出成效，应该借鉴卫生监察、综合执法等部门的管理体制和工作模式，根据各地流动人口的多少建立必要的工作机构和配备相应的专职人员，除县（市）本级成立流动人口计生管理站外，流入人口多的乡（镇、街道）也要成立分站。机构编制应定性为参照公务员管理，并明确工作职能和权限。

（三）创新基层管理服务模式

1、建立计生网站，实行全国联网。

2、建立计生服务“一卡通”制度。

3、建立流动人口计生协会，凡流动人口超过100人以上的村（居、社区）、企业单位，当地计生部门应帮助他们成立计生协会，民主推选理事和会长，可聘请所在地村（居、社区）、单位的计生联络员担任秘书长，便于工作指导和开展。

4、强化户籍管理制度。要切实强化户籍管理制度，堵塞可能的漏洞。

（四）建立必要的工作激励机制。

国家和各省（市）要增设流动人口计生管理服务的专项经费，根据流入人口多少和工作业绩优劣给予必要的补助。对流动人口计生管理服务有贡献、有创新的省（市）要每年进行评奖，鼓励先进，鞭策后进，各县（市、区）也要增加计生事业费的投入，每年在编制额定计生事业费时，要把流入人口所需计生管理服务费用考虑计算在内，确保计生工作包括流动人口计生管理服务的正常开展。

（作者工作单位：义乌市江东街道计生办）