浅谈非公企业流动人口计生管理与服务

浅谈非公企业流动人口计生管理与服务

何　洁

近年来，随着大力实施“工业强县”的战略，曾是浙江欠发达地区的武义县，成为了全国欠发达地区实现跨越式发展的一颗新星.通过几年的发展，非公企业达5000多家，进入非公企业务工人员达8万多人，而外来人口就占到三分之二。面对外来流动人口不断增长，新情况、新问题不断出现的情况，武义县计生部门积极探索，勇于实践，树立“以人为本”的优质服务理念，把满足外来员工的需求和满意度作为计生管理与服务的出发点和落脚点，实行非公企业与乡镇街道综合管理，构建以人为本的管理与服务相协调的工作机制，努力提供人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，有效地促进了非公企业流动人口计划生育管理和服务水平的提高。

一、流动人口计划生育管理中的困难和问题

非公企业的流动人口有相当大部分都来自偏远山区或经济欠发达地区，他们家庭背景、成长经历、个人的文化素质参差不齐。他们大都为育龄人群,且大部分人缺乏生殖健康、节育避孕知识。

非公企业的流动人口计划生育工作十分复杂，因流动性大，情况难以掌握，要引导流动人口提高生殖健康知识水平，树立正确生殖健康态度及良好行为，做好非公企业的流动人口计划生育管理和服务将面临很大困难。况且，流动人口管理是经常性的工作，须多方面配合、齐抓共管。虽然上级的法律法规明确规定全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育工作的义务。然而实际工作中却很难以落实。如派出所在办理《暂住证》时，没有要求对象出示婚育证，这不利于提高流动人口在户籍地办理《流动人口婚育证明》的意识。与此同时，平时将流动人口与常住人口同管理、同服务，向流动人口宣传计生法律、法规，促进流动知法、懂法、守法的形式不多、力度不大。

二、做好非公企业流动人口计划生育管理与服务的主要途径

（一）实行乡镇街道与非公企业综合管理。按照“谁用工谁负责”的原则，非公企业要将流动人口计划生育管理与服务纳入劳动用工等相关管理工作中。用工企业要建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务；查验流动人口《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办。并建立已婚育龄妇女流动人口登记制度，及时掌握流动人口变动信息变动；做好流动人口计划生育宣传教育、日常管理服务。一是坚持持证用工制度。非公企业在招流动人口时，必须首先要求流动人口持有有效的婚育证明。二是实行流动人口申报制度。非公企业每个月都要及时准确地向所在的乡镇街道申报流动人口的相关信息和情况，以便及时向流动人口提供相关管理和服务。非公企业与街道之间加强信息联系，互通有无，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。特别是充分利用信息网络，及时交换情况，使流动人口计划生育的情况或问题得以早发现早处理。三是要实施流动人口优质服务制度。将流动人口全面纳入现居住日常管理，与本地职工同宣传、同管理、同培训、同服务。

（二）构建以人为本的管理与服务相协调的工作机制。为了完成人口计划和目标责任，把流动人口作为管理对象，通过制定制度和规范，试图把流动人口的婚育行为进行管理。在工作中过多强调流动人口实行计划生育应尽的义务，忽视他们的合法权益，缺少考虑他们对计划生育的需求，强制式地以行政制约为主地开展计划生育管理工作只能使党群、干群关系极度受损。相反，我们以人为本，以流动人口的需求为导向，以流动人口的满意为标准，以人的全面发展为中心的工作模式来开展计划生育管理工作，构建以人为本的管理与服务相协调的工作机制。不仅受到广大流动人口员及其家属的拥护和欢迎，且显示出强大的生命力。为了有效掌握流动人口的婚育情况，关键是引导员工与非公企业相互配合做好流动人口的持证、验证和生殖健康监测工作，及时协调解决工作中的问题。婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖惩情况等。因此《流动人口婚育证明》是流动人口计划生育管理的一个重要载体，通过它的办理和查验，才能真正把流动人口计划生育管理服务工作落实到实处。在实际工作中，从查验《流动人口婚育证明》起，就开始履行对流动人口计划生育管理服务职责，通过查验《流动人口婚育证明》，准确掌握其婚育基本信息，并对其进行有针对性的管理服务。流动人口和单位依法履行法定责任，依法持有《流动人口婚育证明》、依法接受查验《流动人口婚育证明》。

（三）提供人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务。对于生活在社会大环境中的打工者来说，仅仅要求他们自觉执行计划生育规定、保持道德自律是不够的。当地的乡镇街道要与非公企业一起，为外来务工人员精神上有所依托，在非公企业里找到归属感。首先，当地的乡镇街道与非公企业计生协会要为流动人口已婚育龄妇女提供优质的避孕节育、生殖保健服务。定期开展计划生育和生殖健康检查，每年坚持对流动人口中的已婚育龄妇女进行2次生殖健康普查，切实让流动人口感受到了第二故乡的温暖。积极开展生殖保健和咨询服务活动，满足流动人口的生殖健康服务需求。免费提供避孕药具，面对面地提供生殖健康、节育避孕知识咨询。其次，采用适宜的方式有针对性地开展宣传教育，提高流动人口的生殖健康水平。在生殖健康方面，流动人口缺乏相应的生殖健康知识，结合普法教育，广泛宣传流动人口计划生育管理的法规、规章，使流动人口知晓有关规定，明确应尽的义务和享有权利。并通过宣传教育，教会婚育期的外来工正确使用适合自己的避孕方法增强避孕的有效性，降低意外妊娠的危险，有助于保护育龄期女工的生殖健康，提高他们的生殖健康能力。同时进行基本生殖健康知识教育，提高外来工人的生殖健康知识水平、树立正确生殖健康态度以及良好行为。像我县熟溪街道、桐琴镇等非公企业经济发展较快的地区，紧紧围绕“变被动为主动，变对立为福利，变强制为服务”的工作思路，切实做好流动人口计划生育优质服务。以宣传教育为主，以经常性工作为主，广泛开展人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以取得实质的效果。像熟溪街道计生服务站，免费向外来务工人员提供7种避孕药具，指定专人负责，设立药具管理账册，对药具的提供及使用效果进行跟踪，免费提供避孕节育、生殖健康等知识咨询服务。

（作者工作单位：武义县计生宣传技术指导站）