流动文化促进公共文化服务均等

张少坡

流动文化服务是现代公共文化服务体系建设的重要组成部分,也是实现公共文化服务全覆盖,打通公共文化服务“最后一公里”的有效载体和手段。在统筹推进公共文化服务均衡发展,促进城乡基本公共文化服务均等化的大背景下,如何整合资源,发挥优势,不断创新流动文化服务运作模式,使其更具针对性、精准性和实效性,对于全面提升公共文化服务质量,保障人民群众基本文化权益,加快构建现代公共文化服务体系,具有十分重要的作用。

一、流动文化服务模式创新的现实意义

流动文化服务是文化惠民的重要举措。创新流动文化服务模式,不仅有利于完善公共文化服务体系,扩大公共文化服务范围,提高公共文化服务效能,而且有利于促进基本公共文化服务均等化、标准化,更好地改善文化民生,推动文化大发展、大繁荣。

(一)创新流动文化服务模式是时代赋予的新使命

我国的流动文化服务历史悠久,成效明显。特别是近年来,各地以健全基层流动文化服务设施网点为基础,以各级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和乡镇(街道)综合文化站等为骨干,通过送文化下基层、区域文化交流、文化走亲等形式,广泛开展流动文化服务,为实现公共文化资源的综合利用和共建共享,推进城乡文化一体化发展做出了积极的努力,受到了广大人民群众的充分肯定。但从时代发展的要求看,公共文化服务要实现公众需求导向还存在一定的差距。如文化服务对接不合拍、文化产品“不接地气”等,只有不断调整政策和运作机制,不断培育和激发文化创造的活力,强基固本,与时俱进,才能从根本上实现好保障好公众文化权益,最终提高整个国家的发展水平和综合实力。

(二)创新流动文化服务模式是群众期盼的新目标

随着我国经济的迅猛发展,人民群众对精神文化的需求同步呈现快速增长态势,对文化产品和服务的期待更加多样化、个性化、特色化。当前,这种以流动文化馆、流动图书馆、流动舞台、流动影院、流动服务队等为载体,以“送文化”“种文化”为主要手段的流动文化服务模式,已难以满足公众特别是年轻一代对精神文化享受的新追求。因此,迫切需要通过内容、形式、机制、设备等方面的改革创新,实现与固定设施服务、数字服务的相互补充,有机结合,使公众能够更丰富、更便捷地享受文化惠民带来的精神愉悦。

(三)创新流动文化服务模式是职能转变的新要求

创新流动文化服务模式,统筹利用各方资源,积极开展群众便于参与、乐于参与的文化服务,不断提高工作的针对性和精准度,是新形势下各级文化机构和全体文化工作者切实转变工作职能,认真履行工作职责的重要环节。我国幅员辽阔,地理、气候、人口分布等自然条件相对复杂,给流动文化服务带来诸多挑战,特别是农村、偏远山区、牧区、海岛等地方还存在着不少流动文化服务的盲区,需要通过模式创新等手段加以改进和完善,从而促进基本公共文化服务均等化。

二、流动文化服务模式创新应遵循的基本原则

创新流动文化服务模式是一个系统性的、方向性的概念。既要防止为追求“亮点”,而不切实际、好高骛远的“拍脑袋”决策,又要防止无目的、无计划的盲目性创新和浅尝辄止、半途而废的随意性创新。具体应遵循以下几条原则：

(一)创造性原则

创造性是科学研究的灵魂。创造性原则是指选择的研究问题要有独创性和突破性,能体现科学研究的价值意义,能使所选的问题在科学理论上有所发展,在应用实践上有所改进。流动文化服务模式创新就是要围绕“开拓、延展、新颖、独特”等要求,在工作实践中提出前所未有的新见解、新主张、新方法、新机制。

(二)便利性原则

流动文化服务是一种面向基层、面向大众的公共服务。因此,在创新服务模式的过程中,首先要考虑的是如何保证服务能人人便于享受、人人便于获取、人人便于参与,是否是近距离的、便捷化的、经常性的。同时,在服务手段和供给渠道上也要充分考虑是否可驾驭、易操作、能接受。

(三)前瞻性原则

所谓前瞻性就是超前思维、超前认识,对未来要有预见,也就是我们常说的“远见卓识”。流动文化服务模式创新的谋划、决策和实践,都要立足现实,着眼未来,依据当前公共文化服务体系建设的客观实际和发展规律,做出科学的预测、推断和构想,并善于在当今纷繁复杂、日新月异的信息社会里,敏锐地发现和及时抓住具有发展前途的新现象和新征兆,大胆地付诸实施。

(四)精准性原则

精准性是指流动文化服务模式在设计过程中准确精细的确定相关决定因素,准确分析和巧妙综合各决定因素之间的互动程度以及相互作用状况,提出科学的精确的设计要求和工作目标,通过精心策划、实施,达到节省各种资源、迎合服务需求、满足公众愿望、体现区域特色的目的。

(五)倾斜性原则

开展流动文化服务,一个很重要的原则就是为了促进基本公共文化服务均等化,有效解决老少边穷地区以及老年人、未成年人、残疾人和农民工等特殊群体公共文化服务供给不足的问题。因此,在流动文化服务模式创新的设计和规划过程中,要充分考虑对老少边穷地区和弱势群体的倾斜因素,更加注重政策上的扶持、精神上的关爱和服务上的提升。

三、流动文化服务模式创新的实现途径

公共文化服务建设的基本任务和目标是要满足人民群众的文化生活需求,保障人民群众的基本文化权益,体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性、主动性。创新流动文化服务模式的最终落脚点就是要通过各级文化机构富有创造性的工作,尽可能把优质的文化资源输送到难以较好享受固定文化服务的人群中去。

(一)以更广、更高、更精为目标,进一步探索流动文化服务的内容创新

从标准化、均等化的时代要求看,创新流动文化服务模式首先需要各级党委、政府和文化机构以更高更宽的视野去审视和谋划流动文化服务的内容布局。

1.服务范围力求更广。当今时代,公众的思想观念在变,生活态度在变,对流动文化服务的认知和诉求也在随之发生变化,已不再满足于唱唱、跳跳、听听、看看,而是更加向往于多元文化的浸淫,更加注重于对传统文化内涵的挖掘和自身综合素质的提升。因此,创新流动文化服务模式,必须不断拓展服务内容,扩大服务外延,否则就会失去生命力和吸引力。地处浙江省欠发达地区的衢州市在这一方面为全国创造了样本。该市从2005年开始率先推出“农家乐文化大篷车”,到形成“流动文化馆”“流动图书馆”“流动博物馆”“流动电影院”“流动少年宫”等“5+X”流动文化服务模式,再到如今的“四有(有场所、有活动、有队伍、有机制)”“四式(公益式、直通式、多元式、播种式)”“流动文化加油站”特色品牌,实现了由“送”到“种”再到“秀”的跨越。流动文化服务“衢州经验”,不仅消除了偏远农村公共文化服务的盲点和薄弱点,使文化惠民的雨露润泽了百姓的心灵,而且还让三衢大地的“农民”变成了“文化商人”,让“农产品”变成了“文化产品”。

2.档次质量力求更高。流动文化服务因为机动性较强,一直以来都在尽可能地避免规模化和集团化运作,但在消费经济生活迅速增长的今天,公众对流动文化服务的期待也在逐步由“小而散”向“高大上”转变。老百姓迫切希望有更多的专业院团、明星大腕、经典作品以“文化航母”的形式驶进基层、驶入老百姓的“心海”。对此,浙江省已做了有益的探索。2007年以来,浙江省文化厅为重点解决农村观众看好戏难、看名角难的问题,专门实施了省属艺术表演团体公益性送戏下乡演出计划,每年拿出300万元补贴省属7所专业院团免费到农村基层,特别是老少边贫地区、海岛渔村开展流动文化服务。浙江图书馆于2010年发起成立了浙江省公共图书馆展览联盟,整合全省图书馆的优秀展览资源在全省范围内开展巡演。

3.产品供给力求更精。国家文化部《关于加强流动文化服务工作的意见》明确提出要创作生产一批形式多样、小型轻便的群众文艺作品,精选一批文艺类获奖作品、文化培训讲座和文物美术展览,储备一批能够经常参与流动文化服务的各类文化艺术专家人才,形成流动文化服务资源库,建立供给目录和供需对接平台,通过新闻媒体、服务公示栏等向社会公布,便于群众根据自身需求,可选择地参与和享受流动文化服务。可见,流动文化服务模式创新在产品的创作和供给上必须在“精”字上下功夫。近年来,安徽、河北、广西、云南等地都先后组织“群星奖”获奖作品到基层开展巡演展示活动,深受百姓欢迎。杭州市“钱江浪花”艺术团文化直通车,以“政府主导、社会参与、公司化运作”的形式,带着精心创作的戏剧、曲艺、歌舞和杂技四大类节目库的280余个群众文艺精品节目,到全省各地巡演,足迹遍及全省11个市、90个县(市、区)的1000多个乡镇(街道),5年来巡演1500多场,为420多万人次送去了欢乐。

(二)以更强、更紧、更多为目标,进一步探索流动文化服务的形式创新

长期以来,各地的流动文化服务模式基本上以“主动派送,被动接受”、“分线专送,单一接受”的形式在开展,在尊重受众意愿、节约利用资源等方面存在一定的局限性。因此,创新流动文化服务模式关键必须在形式求新求变求实效上做文章。

1.上下互动力求更强。一方面,群众文化重在参与。在流动文化服务过程中,如何吸引更多的服务对象直接参与文化活动,让他们在互动中得到锻炼、得到提升、得到交流,自我享受成功参与带来的愉悦和自豪,应该是流动文化服务形式创新的题中之意。如“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动,采取双向互动的方式,进一步加强了内地与边疆民族地区的文化交流。另一方面,各级文化机构在实施流动文化服务过程中应该更加注重上下衔接,多层、直接或跨级互动推进。如湖南省组织的文化下乡活动就突出了“上下互动,按需设项,据项组团,双向受益”的工作格局,既发挥了各级文化机构的职能优势,提高了活动效果,又激发了群众参与流动文化活动的积极性。

2.横向联动力求更紧。以横向联动的形式开展流动文化服务,不仅能够有效整合、利用区域内的文化资源,降低服务成本,而且能够大大促进同质和异质文化之间的交流、交融,推进区域文化的共享、共建、共荣。江苏省吴江市“区域文化联动”品牌就是一个非常典型的成功案例：吴江市以广场文艺联演为主要载体,同时开展电影联映、书画联展、优秀社团联评、创作和理论研究联动,从早期的“三镇联动”到“十镇联动”,再到如今的“江浙沪联动”“长三角联动”,逐步创出了品牌。该项目荣获第三届文化部创新奖,并被列为国家文化创新工程项目。

3.内外协动力求更多。各级文化机构作为流动文化服务的责任主体,不仅要“目光向内看”,也要“视野往外拓”,坚决破除传统体制分灶吃饭的旧格局,通过建立各级流动文化服务协同机制,切实加强与相关部门、单位的合作与联系,增强相互支撑、相互补充、相互对接意识,不断推动跨部门、跨行业、跨区域的流动文化服务互联互通互动,共同推进校园文化、军营文化、农民工文化、企业文化等参与流动文化服务。

(三)以更优、更准、更大为目标,进一步探索流动文化服务的机制创新

科学、完善的工作推进机制是保证一切活动顺利开展并取得实效的前提条件。全面创新流动文化服务工作机制是促进流动文化服务模式实现规划指导集约化、资源配置最优化和服务运行高效化的必要手段。

1.管理体系力求更优。一是要不断完善流动文化服务网络。大力加强基层文化服务网点建设,特别是对老少边穷地区,要以促进均等化为抓手,选择人口相对集中、交通比较便利、群众经常活动的地段,设立流动文化服务网点,努力实现全覆盖,为开展流动文化服务提供基本阵地。二是要积极推进流动文化服务标准化、规范化建设。因地制宜制定流动文化服务标准,明确服务所需场地、功能设置和设备配备等方面的具体指标；明确各级各类文化机构的服务对象、范围、种类、数量和质量要求,形成流动文化服务规范。三是要探索流动文化服务与科技融合发展。不断提高流动文化服务设施设备的科技化程度；充分发挥全国文化信息资源共享工程、数字图书馆、公共电子阅览室项目的资源优势,为流动文化服务提供数字资源支持。

2.评估考核力求更准。如图1所示,一方面,要把流动文化服务列入各级公共文化服务绩效考评体系,明确工作目标、完成时间和质量要求,细化考核指标,并适当提高分值和权重。另一方面,要建立群众评价和第三方群众满意度测评监督机制。对各级各相关部门和公共文化机构开展流动文化服务的效果由群众和社会评估机构来做出科学评价,提供考评依据,并以此来倒逼各级文化部门和文化机构不断创新服务理念,改进服务质量,提升服务水平。考评结果与经费补贴、项目申报、评先评优和人员奖惩挂钩。

图1　流动文化服务绩效考评流程示意图

3.保障力度力求更大。在政策扶持方面,各级党委、政府要按照“公共文化资源向基层倾斜、向偏远地区倾斜、向特殊群体倾斜”的要求和一定标准,依据中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神,尽快出台扶持流动文化服务的政策,为流动文化服务注入动力。浙江省衢州市在这方面已走在了全国前列,该市于2014年正式出台了《关于加强流动文化服务建设的若干意见》。在经费保障方面,各级政府要明确将流动文化服务纳入财政预算,确保公共财政对流动文化服务建设投入逐年增长。同时,要完善创新流动文化服务投入方式,通过政府购买、项目补助、定向补助、定点补助、贷款贴息、鼓励社会力量参与等政策措施,保障流动文化服务规范、有序开展。在人才支撑方面,要通过切实加大基层公共文化从业人员教育培训和“边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划”实施力度,鼓励更多的优秀专业文化人才参与到基层流动文化服务中来。同时,要通过挖掘和培养,让扎根民间的优秀乡土文化人才成为流动文化服务的骨干力量。

[参考文献]

[1]中共中央办公厅,国务院办公厅.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].(2015-01-14)[2015-10-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.

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[4]靳永慧,甄亚丽,张艳霞.专业技术人员职业道德与创新能力教程[M].北京：中国人事出版社,2008.