浅谈流动人口计划生育管理中存在的问题及对策

浅谈流动人口计划生育管理中存在的问题及对策

吴　妤

经济发展的必然趋势就是流动人口的加剧，而且往往是一人流动，家人随同。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题。《浙江省流动人口计划生育管理办法》第六条规定：流动人口的计划生育工作由其户籍地和现居住地管理，以现居住地管理为主。据不完全统计,目前桐乡市洲泉镇省外流入人口育龄妇女有3279人，这些人流动性强,情况复杂,管理服务较为困难。

一、管理中存在的问题及成因

流动人口计划生育管理严重制约着计划生育工作的开展，成为当前计划生育工作中的难点。

(一)管理对象庞大。洲泉镇是一个化纤品名镇，化纤产业占据了洲泉镇整个经济产业的大半，随着化纤产业的不断壮大，对劳动力的需求也必然随着增长。在劳动力大量需求的情况下，招收外地人员成为了必然趋势。而企业招收的劳动力又以18—30岁的年轻女性为主。这直接导致我们的管理对象增长迅速。而近年来，也有越来越多的外来人口来我镇经营饮食等方面的“小本生意”。全家随动流动的情况逐日增多亦成为管理对象增多的原因之一。

(二)管理机制欠缺。首先，部门综合治理的力度不够。公安、计生、劳动等部门形成的合力不够，部门之间流动人口存在重复管理、重复劳动的情况。其次，户籍地与现居住地的管理职责不明确。尽管确立了户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，但在实际工作中，户籍地和现居住地在流动人口计划生育管理过程中的职责很难分清，相互合作不够，往往会出现相互推责任的情况。

(三)管理效率低下。其一，由于流动人员的流动性较大，不稳定。而且在农村，大多数出租房主都缺乏法律常识，在房屋出租后也不向有关部门报备，由此更难掌握外来人员的信息。其二，外来人员对当地管理部门不配合，甚至还抱有一定的抵触情绪。这也直接导致管理效率的低下。其三，大多数外来人员文化知识水平相对较低，计划生育意识不强，计划生育政策的宣传成为一个难题。

二、对策和方法

(一)依靠基层，协同管理。要各方合作，紧密联系。一方面是要依靠村（社区），依靠单位，做好单位和村（社区）的配合工作，凡有外流入人员单位应及时做好登记工作，并定期和村（社区）进行交流，方便村（社区）做好记录、整理工作。配合村（社区）做好流动人员的计划生育的服务工作。再是依靠房主，加强出租房管理。房主对租房者的相关信息要做到了然于心，实施“房主管房客”方案，并定期与村（社区）做好交流工作。

(二)完善机制，落实制度。流动人口管理涉及方方面面，仅靠人口计生部门是难以服务与管理到位的。流动人口服务与管理需要多方合作与配合。首先，建立多部门联动机制。形成齐抓共管的合力，公安、计生、劳动、综治各部门通力合作，行进信息及时通报，合作无间隙，对流动人口的计划生育管理工作的问题及时解决、共同解决。其次，完善户籍地和现居地协作机制。建立双向考评体系，避免相互推诿的情况。做到两地互通，信息及时联系，减少管理中的漏洞。再次，人口管理是社会管理的基础，人口信息是变化发展的，以终生不变的社会保障号码为基础，应对万变的人口信息变化，适应人口迁移和动态管理，建立各类社会管理的个人电子档案，并在全国联网，不管人口流动到哪里，公民的权利和义务就会随之移动到哪里，以利于流动人口的管理与服务。

(三)加强宣传教育，优化服务。其一，全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查工作，查孕、查环、查病等生殖保健优质服务。做到平等对待本地与外来人员，发放体检通知单到每个外来育龄妇女手中。其二，设立免费药具发放点、计划生育服务站、社区服务室，为外来人口免费发放避孕药具等，极大地方便外来已婚育龄妇女。并定期提供上门服务，让外来人员有与本地人相同的待遇。其三，整改宣传教育方式、手段。结合外来人员的特点制定新的宣传、教育方式。更改平时的画册、标语等单一的宣传方式，变为更加生动、系统的教学教育方式，如开展各种培训班时向外来人员发放邀请单，借此提高他们在计划生育政策、生殖保健等方面的知识。

参考文献

[1] 马士威，上海流动人口的管理与服务，（中国知网）2008年11月24日。

[2] 龙淼森，我国城市流动人口社会管理体制研究（中国知网）2008年3月6日。

(作者工作单位：桐乡市洲泉镇湘溪村)