浅谈流动人口计划生育档案的管理

浅谈流动人口计划生育档案的管理

周永菊

改革开放的深入和县域经济的不断发展，流动人口大量增加，给人口和计划生育管理带来诸多新的问题和困难，流动人口的计划生育管理成为本县人口和计划生育工作中的一个新问题。做好流动人口的计划生育管理工作，保证人口和计划生育工作健康发展，不忽视流动人口计划生育档案管理工作。本文就如何加强流动人口计划生育档案的管理谈几点认识。

一、当前流动人口计划生育档案管理情况

云和县地处浙西南，全县总面积984平方公里，辖有10乡4镇、6个社区、170个行政村、842个自然村，2009年底有总人口11.14万，其中全员流动人口总数21877人。其中,全员流出人口8837人，跨省流出人口1126人,省内流出人口 7711人，流出育龄人口8649人,发证6999人，发证率80.92%；全员流入人口13040人,流入育龄人口12918人, 其中跨省流入4690人,省内流入8350人；流动育龄妇女总数7850人。为加强对流动人口管理，按照“属地化管理”的原则，现每个乡镇都配有计生管理人员，有专门用于计生管理的电脑，乡镇流动人口档案归入乡镇综合档案室管理；县级设有流动人口计划生育管理办公室，流动人口档案归入县计生局综合档案室管理。并在全县范围内建立了PADIS国家平台和省流动人口信息管理网络系统，将全员流动人口信息录入数据库。2009年我县通过信息平台提交、反馈，已提交育龄妇女496人，反馈国家平台育龄妇女507人，提交、反馈国家平台达100%，利用档案资料为外来育龄妇女开展各种计生服务达7247人次，外来人口纳入现居住地管理率达80%以上。

二、流动人口计划生育档案的重要性

人口流动，对于发展经济、繁荣市场，促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差别，推动社会生产力的发展，起着重要的作用。要做好流动人口管理工作，同时要做好流动人口的计划生育管理工作，也就必须要做好流动人口计划生育档案的管理工作，利用流动人口计划生育档案，特别是建立流动人口计划生育电子信息档案，建立流动人口计划生育信息交换平台，通过信息交换平台，互通信息，共享信息，即可为人口计划生育决策提供依据，又可为流动人口治安管理提供依据；即可为流动人口提供政策宣传、咨询服务，又可为流动人口计划生育提供技术服务；即可为流动人口育龄妇女实行计划生育提供优质服务，又可为流动人口育妇女提供生产、生活和子女教育等方面所需的服务。实践证明，只有做好流动人口计划生育档案的管理工作，才能真正推进全国流动人口计划生育“一盘棋”管理。

三、流动人口计划生育档案管理中存在的问题

（一）档案存在不真实性

流动人口由于流动性大，变动快，在实际工作中，动态管理跟不上，有的工作人员认为流动人口建档无所谓，导致档案资料收集不全、归档不及时；用人单位和出租房主时有瞒报情况，出现漏管漏挡；部分流动人员素质偏低，时有怕麻烦而回避，甚至有造假现象，致使档案资料的不真实性。

（二）档案管理投入不足

流动人口档案有户籍地育龄妇女和外来育龄妇女的档案，特别是外来育龄妇女的建档工作，需工作人员及时深入用人单位、出租房查验、登记掌握第一手资料，才能将信息录入电脑系统，形成电子信息档案，其工作量大，而目前普遍存在工作经费紧张，同时，有的乡镇对流动人口建立电子信息档案硬件设备投入不足，硬件设备较差，影响建档及档案的管理工作。

（三）档案管理人员素质有待提升

流动人口档案管理人员多为兼职，且人员变动大，工作调动频繁，导致档案交接不及时或不完全，档案管理人员普遍缺乏档案专业知识，立卷、归档和录入不规范，实际操作能力差，加上有的档案管理人员文化素质不高，计算机水平较低，且工作责任心不强，工作敷衍了事，影响档案管理水平的提高。

四、加强流动人口计划生育档案管理的几点建议

（一）加大对档案管理的重要性宣传力度

加强流动人口计生档案管理，做好流动人口计划生育电子信息档案，是实现信息共享，全面推行流动人口计划生育“一盘棋”管理的重中之重。首先，各级领导和计生工作人员要提高认识，重视流动人口计划生育档案工作，把这项工作摆在重要位置，开展档案管理的重要性宣传，切实做好流动人口计划生育源头基础工作。其次，要大力开展《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》和有关流动人口计划生育法律、法规等政策及各项为流动人口服务的宣传，使广大育龄人员自觉遵守和维护权益及得到应有的服务，更好配合以便掌握第一手真实档案资料。再次，宣传流动人口计划生育电子信息档案作用，为实现信息共享，依靠相关部门抓好流动人口综合治理工作，落实责任，发挥部门优势，齐抓共管推进流动人口计划生育档案管理工作。

（二）加大对档案管理的投入力度

流动人口面广量大，流动人口在不断增加，给流动人口计划生育管理带来难度，经费保障尤为重要，财政要不断增加工作经费，以适应开展流动人口源头管理基础工作，确保及时、全面、完整掌握流动人口信息资料。同时，加大资金投入完善流动人口计划生育档案管理硬件设施，配备专用电脑、专用办公室（档案室）和档案柜及有关档案用品等。

（三）加大对档案管理人员的培训力度

档案管理人员的素质，直接影响档案管理水平。要在提高档案管理人员全面素质上下功夫，要教育档案管理人员增进紧迫感，增强责任心，爱岗敬业，提高管理能力和创新能力，不断学习，注重知识积累，拓展学习领域，更新知识结构。要加大对档案人员的培训力度，重视档案管理人员在职培训，流动人口计划生育电子信息档案，即要懂得档案管理，又要懂得PADIS系统网络操作管理，对此要通过培训和继续教育的途径，组织搞好档案人员的档案专业业务知识和计算机管理培训学习，在教育培训中，要突出针对性和实用性，内容与实际工作相结合，易懂易操作，切实提高档案管理人员素质，提高档案管理水平。

（作者工作单位；云和县流动人口计划生育管理办公室）