浅谈流动人口计划生育管理和服务工作

浅谈流动人口计划生育管理和服务工作

叶震飞

浙江经济的快速发展，吸引了大量的外来务工人员。虽然经过几年的努力，已形成了比较系统的流动育龄妇女管理网络，但是相对常住人口而言，管理与服务仍是一个薄弱环节。结合本人工作实际，谈几点初浅的想法。

一、流动人口计划生育管理存在的问题

（一）管理意识不够强。由于流动人口流动性大等的特殊性，流动人口服务者往往会产生一种懈怠、随机性的管理态度，认为做扎实、做好也是暂时的。所以，服务管理上重视不够，协调不力，存在“无关”、“畏难”等思想。

（二）管理服务不到位。虽然不断制定和调整管理措施，但对流动人口的管理及服务方式仍跟不上形势发展的步伐，手段单一，有不少流动人口未纳入管理范围。管理工作中存在重管理、轻服务的现象，服务意识淡薄，未能处理好服务与管理的关系，单纯为管理而管理。各相关部门的办事程序和时限要求与计划生育的管理程序和时限要求常常脱节，较难协调。

（三）人员配备不足。根据国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，外来流动人口的计划生育工作与现居住户籍人口一样实行“同管理、同服务、同考核”。面对数量如此庞大而且仍在不断增加的流动人口队伍，流动人口计划生育管理服务队伍力量薄弱，完成指标要求有难度，无法满足流入人口管理和服务的需要。

（四）出租房管理薄弱。各类出租房是流动人口的主要落脚点，出租屋房主只顾收取房租，对租房人的更换、人数的增减和所从事的职业等信息基本不闻不问，导致一部分租赁房屋的流动人员无法纳入管理视线。

二、流动人口计划生育管理和服务的对策建议

（一）强化管理理念，增强全局意识。一是抓队伍建设。要认真组织基层计生干部、计生服务人员学习人口理论、计划生育有关文件、政策，不断提高对流动人口计生管理工作重要性的认识，真正做到从思想上重视。二是上级主管部门要把流动人口和常住人口的计划生育管理和服务工作纳入考核范围，并不断加以合理调整，促进基层自觉地抓好流动人口的计划生育管理和服务工作。三是要齐抓共管。联合公安、工商、卫生、基层治保组织等部门互相策应，坚持“谁雇用谁负责”、“谁留宿谁负责”的原则，做到多管齐下，综合治理。四是要加强与外来流动人口原籍地的联系，争取流动人口的原籍地相关部门的配合，实现对流动人口的双向管理，做到“流出有组织，流入有管理”。五是要加强对辖区内用工单位的管理。通过签约等形式约束用工单位把好用人关、管理关。六是要根据发展需要和外来人口管理工作的特点 ,不断补充完善考核制度及相关的管理规定和措施，把外来人口纳入法制化、规范化管理的轨道上来。

（二）增强服务意识，加大宣传力度。让外来流动人口与本地常住人口享有同等的服务，强调依法免费办理相关手续，努力做到上门宣传和服务同步，免费服务项目渠道要畅通。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融洽度。同时，要采用喜闻乐见的形式，深入开展普法宣传教育，也要充分利用广播、电视、宣传品发放等有效形式，多渠道，多角度地进行宣传教育，使之学法、知法、守法、用法，提高流动人口知法守法的自觉性,达到预防的目的。

（三）强化综合治理，形成齐抓共管。第一，组织公安、工商、卫生、等有关部门，成立相应的管理机构，协调各方力量，把属地管理的各项工作职责落实到以上相关职能部门，实施工作督查和评估，实行齐抓共管，营造属地管理的大环境，并认真落实好工作经费，保证工作运转。第二，以上各职能部门，应根据自身的特点，对不同类型的流动人口分别归口管理。同时，部门与部门之间要互相支持，密切配合，实现管理信息共享，提高流动人口计划生育管理效率和服务质量。第三，健全管理机构。建立镇、街、村（社）、企事业单位组成的安全服务网络，对散居社会的暂住人口和个体经商、服务人员实行分段分片管理，包干负责，落实各项措施。

（四）管理服务并举，促进依法管理。流动人口计生管理工作有较强的政策性，一是必须将各项服务管理工作纳入法制轨道，依法管理。要因地制宜地对流动人口的暂住管理、寄住管理、农贸市场管理、计划生育管理、流动场所管理以及流动人口安全保障管理等做出相应规定，让他们明确自己的权利、职责和义务。二是将管理和服务有机结合起来，依靠公安、工商、卫生等管理部门，重点抓好外来流动人口暂住证、计划生育证的办理、发放和验证工作。三是根据流动人口自发流动的特点，充分重视并注意引导流动人口中“领袖”的积极作用。四是依托社区卫生服务中心、流动人口计生协会等，充分发挥职能管理的辐射作用，协助做好流动人口管理服务工作。

（五）健全信息网，统一规范管理。要强化网络化管理意识，对信息进行及时更新，了解流动情况，真正做到“底数清、情况明、不漏管、不失控”。要充分利用信息平台，实现对流动人口的动态管理，如把流动人口的身份证、暂住证、婚育情况等一些信息输入到流动人口信息平台中，不管这些流动人口到哪个城市，只要到其所处辖区的派出所登记，通过流动人口信息平台传到网上，并在全国范围内与其他相关部门进行信息共享，就能准确地掌握流动人口的详细信息。

（六）加强出租房管理，完善管理网络。管理好出租房是解决流动人口管理的一条有效途径，可以从源头上掌握和控制好流动人口。首先，要把出租房列入工作重点视线内，实施管理责任制，配齐配强专职协管员，对外来人员可能落脚的出租房进行严格管理，把清查出租房作为一项常规工作，与片区民警、联防队联合对出租房进行定期或不定期的检查。其次，要坚持“谁留宿，谁负责”的原则，同出租房主签订《计划生育管理合同书》，明确出租房主的责任，要求该办的房屋租赁许可证、房屋出租许可证等都要按规定办好；严格奖惩制度，对于遵纪守法的出租房主要给予表彰和鼓励，对于违法或知情不报，不履行义务的出租房屋主要加大处罚力度。对执法者则要求严格依法行政，努力做到正确执法。

（作者工作单位：杭州市西湖区人口与计划生育宣传服务中心）