流动人口管理和服务的前瞻思考

流动人口管理和服务的前瞻思考

计亚霞

随着改革开放政策的深入，市场经济的迅猛发展，农村剩余劳动力外出务工、经商日益增多，一方面繁荣了市场，搞活了流通，为经济建设做出了巨大贡献；另一方面，由于流动人口居无定所，流动性大，分布广，加之大多数外出务工人员处于生育旺盛年龄，给计划生育管理和服务工作带来了新的问题和困难。同时，管理中流动人口违法生育责任界定不清，对流入地有严格考核、处罚措施，从而造成一些流入地对违法生育采取以“赶为主”的方式，甚至有些个别地方基本不管，造成服务和管理的脱节，使有再生育意愿的群体形成“家里生不成，外面生”、“务农生不成，打工生”情形。

一、 流动人口计划生育服务管理中的难点问题

（一）违法生育难处罚

计划生育工作开展至今，人们的生育观念有了较大的转变，但一些人受旧思想的影响，违法生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政主管部门对此依据法律做出征收社会抚养费的决定后，很难征收到位。主要原因，一是流动人口流动性大，违法生育查证难、送达难。二是流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，社会抚养费征收因征收对象无偿付能力而难以执行到位。三是户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育者钻法律的空子，规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层日常工作中难以正常开展。

（二）认识上有偏差，制度上有缺陷

一是全社会尚未真正树立起理解、尊重、善待流动人口的意识，没有体现“公平对待、一视同仁”的原则。就人口计生工作而言，流动人口没能与常住人口一样获得服务、参与管理、实行救助的市民化待遇；流动人口生殖健康需求得不到满足，违法生育行为得不到有效制止，合法权益得不到应有的保障。二是流入地片面强调管理，忽视以人为本，便民维权。三是由于法律制度的不完善和管理体制的缺陷，流动人口更容易获得非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的机会。

二、 流动人口计划生育管理改革的基本思路

（一）确立流动人口计划生育管理以现居住地管理为主，有固定工作场所的划归用工单位所在地管理的工作责任制度。

（二）建立现居住地和户籍地双向联系制度。户籍地和现居住地要加强联系和协调，以及时、准确掌握流动人口育龄人群的情况，进行有效管理。外来已婚育龄妇女纳入现居住地管理后，现居住地乡（镇）政府或街道办事处要将情况及时通报给户籍地乡（镇）政府或街道办事处，户籍地要在收到通报后将信息及时反馈给现居住地。

三、对策与措施

（一）全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职责，实现无缝隙覆盖、无漏洞服务

按照“城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，突出四个依托。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，依托协会，开展村(居)民自治，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

（二）创新服务手段，提高流动人口计划生育信息化水平

要充分利用信息化技术和手段，建立完善信息交流、共享与反馈的长效机制。一是完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定可靠的工作运行机制。建立统一的流动人口信息数据库，整合规范区域际流动人口信息交流工作制度、区域内流动人口信息管理制度、区域内流动人口信息网上信函联系制度，提高信息交流、查询、联系、反馈的及时性、准确性。二是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查。

（三）加大齐抓共管力度，抓好综合治理

积极构建党政领导、部门配合、各方参与、优势互补、资源共享的工作格局。一是建立部门联动机制，形成齐抓共管的合力。成立由政府牵头，综治委、人口计生、公安、民政、劳动等部门为成员的流动人口计划生育服务与管理领导小组，明确各成员单位职责，建立联席会议、综合执法、信息通报、督查督办制度，及时解决流动人口服务与管理中的重大问题。二是建立区域协作机制，加大边界地区综合治理力度。通过与相邻地区定期召开联席会议，签订双向协作意向书，明确各方责任。建立边界地区清理清查联手、治理出生人口性别比联动、行政执法联合、信息交流联通、优质服务共赢的“四联共赢”机制。三是完善现居住地与户籍地共同管理的协调机制，做到互联、互通，在时间、空间和信息掌握上不留漏洞。

（四）发挥计生宣传优势，开展宣传服务活动

利用流动人口返乡之机，上门宣传。各基层协会要抓住春节、中秋、清明、农忙等流动人口回家时机，组织理事、会员登门走访回乡的育龄人员，了解他们在外情况，听取他们对家乡的意见要求。同时，把计生宣传资料、流动人口须知或公开信、避孕药具、科普读物送到他们手中，帮助他们了解计生法律法规、避孕节育和生殖保健知识。坚持服务宗旨，热情当好外出务工人员服务员。

（作者工作单位：鄞州市姜山镇政府）