浅谈社区计划生育服务管理的难点与对策

浅谈社区计划生育服务管理的难点与对策

汤妃英

随着社会主义市场经济的快速发展和城市化进程的推进，社区新居民持续扩大，呈逐年增长态势。这一方面缓解了城市劳动力的不足，为繁荣社会经济，丰富社区居民生活，促进经济发展发挥了积极的作用；另一方面也给社区计划生育服务管理工作带来了巨大的压力和严峻的考验，已成为当前计划生育服务管理的难点和重点。如何有效地做好现阶段社区计生管理和服务工作，是我们每个计生工作者要思考和研究的问题。我们要树立先进的理念，结合工作实际，积极寻求适合自身特点的发展新机制，努力满足不同层次、不同利益主体的需求，推进社区人口计生工作更好发展。

一、社区计划生育服务管理的难点

城镇社区汇聚了大量的流动人口，人户分离现象普遍存在，加上机构精简、企业深化改革、住房制度、户籍制度改革等，使大量的失业、下岗人员走向社会。从计划生育管理的角度看，这个新群体女性多、处于生育旺盛期人口多、计划生育隐患大，管理服务难以跟上。主要有以下几个方面的难点：

（一）育龄妇女户籍管理难。社区育龄妇女管理的统计口径由户籍决定，即育龄妇女的户口在哪里，计划生育工作就由哪里管理。因此，对于要迁入的育龄妇女，社区首先需要得到她的计生信息卡，但有时候，公安部门在社区未核对计生信息卡前就准许育龄妇女户口迁入社区。社区只能通过公安部门每月提供的户口迁移清单得知上一个月社区居民户口的迁入、迁出情况。社区的计划生育工作比较被动。

（二）人户分离婚育情况掌握难。一是市政动迁、旧房改造、婚配嫁娶、租房居住等原因，居民搬入新址，但未办理户口迁移手续；二是一些居民有多处住房，不在户口登记地居住，导致社区人户分离状况日益凸显。这些人户分离者中已婚育龄妇女多，且情况比较复杂，社区对她们的婚姻状况、生育情况等无法及时了解，造成孕情难掌握、管理难到位的尴尬局面。加上有些人故意隐瞒户口变动情况，一旦发现或查验不及时，很容易成为社区计划生育管理的盲区。人户分离给社区的计划生育管理服务工作带来诸多困难和不便，已经成为社区工作上的新难点新课题。

（三）流出人员婚育状况掌握难。随着社会经济的发展，越来越多的人口拥向了大城市，社区流动人口队伍日益庞大，并具有“三不固定”特征：（1）流动方向不固定；（2）所从事的职业不固定；（3）居住点不固定。他们给社区计生工作带来的困难主要有：一是这些流出人口在大城市接触的对象来自于全国各地，婚姻对象跨区域广、范围大，流动人口异地登记结婚后，信息无法及时反馈给户籍所在地，给社区掌握流动人口婚姻生育行为带来了难度。再加上对于流入人口有“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的想法，使得社区对于流出人员的管理难上加难。二是流出人口办理《流动人口婚育证明》的比例不高，使现居住地无法准确掌握他们的婚姻生育状况，不能提供及时有效的管理服务。同时流出人口育龄妇女由于厂方管理、节约费用及其他原因，不自觉履行孕环情检查情况时有发生，使户籍地“管到看不到”，存在一定的计划外生育隐患。

（四）服务管理落实难。由于农、非农户口生育政策、奖励扶助制度不一，许多居民对计划生育服务管理有抵触情绪，计生干部上门调查登记和引导落实长效避孕节育措施，部分计生对象拒绝配合，不提供有效证件、谎报姓名地址。以致无法落实信息管理，很难形成统一的管理机制，工作比较被动。

二、社区计划生育服务管理对策

（一）加强户籍管理。公安部门和计生局、街道计生办、社区要进一步协调户口迁移工作。如规定居民要先获得社区的同意，方可到便民中心办理户口迁移。希望有关部门相互多沟通、协调。

（二）齐抓共管，掌握信息。对于人户分离的状况，有关部门要实行综合治理，齐抓共管。对于有多处房产的居民，要求将户口迁至现居住地，对一套住房多次买卖，挂着多户人家的情况要进行清查，只允许拥有该住房产权者挂靠户口。公安部门、房管处、各乡镇街道社区要大力配合，建立人户分离信息交换平台，实现资源共享，加强户籍地和现居住地育龄妇女的网上信息交换，最大限度地减少计生管理服务中的盲点。

（三）加强联系，双向管理。首先要摸清本社区流动人员具体务工地址，便于与现居住地联系，做好外出人员的宣传、教育、培训工作，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》，提高《流动人口婚育证明》的领证率。配合流入地，及时提供、反馈流出人口相关信息。流出地要从源头上做好流动人口计划生育服务和管理工作。坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，按照统一管理、优质服务的要求，积极探索管理方式和服务手段，形成各部门密切配合、统筹协调，流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，解决好流动人口问题。

（四）加强队伍建设，提高服务管理水平。首先，提高准入“门槛”，实行岗位竞聘。对年龄较大，文化程度不高的人员进行调整，选聘一些年富力强、学历较高、年龄不超过40周岁、热爱计生工作的人员到计生队伍中来，增强社区工作的活力。二是加大计生干部的培训力度，不断提高社区计生干部政策理论水平和业务素质，增强服务本领。三是建立社区计生干部队伍奖励机制。从政治上、生活上关心和爱护社区计生干部，切实提高他们的政治、生活待遇，帮助他们解决实际困难。四是改进宣教方式和方法，要求社区人口计生宣教在实践中必须坚持以人为本，根据育龄群众的心理、生理需求开展工作。

计划生育工作是一项长期、艰巨、艰苦的工作，各级计划生育部门要不断探索部门配合协调、上下联动的计划生育工作机制，把计划生育工作纳入经济社会发展中去，一同规划，一同实施，完善和创新方法，促进社会和谐稳定地发展。

（作者工作单位：武义县履坦镇政府）